Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2022 г. по делу N 16-1093/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Шишкиной М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 18 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 17 Свердловского района г. Иркутска от 29 октября 2021г, решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2021 г, вынесенные в отношении ООО "РТ-НЕО Иркутск", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 17 Свердловского района г. Иркутска от 29 октября 2021 г, оставленным без изменения решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2021 г, прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении ООО "РТ-НЕО Иркутск" предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заместитель руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Шишкина М.В. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО "РТ-НЕО Иркутск", уведомленные о подачи жалобы, в установленные сроки возражений не представили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что ООО "РТ-НЕО Иркутск" не выполнило в установленный срок- 18.08.2021г законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об исполнении нарушений законодательства.

Прекращая производство по делу в отношении названного общества, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава вмененного правонарушения, указав, что ранее выданное обществу предписание не может быть признано законным.

Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда пришел к выводу об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем оставил постановление без изменения.

В настоящей жалобе должностное лицо настаивает на совершении обществом виновных действий, влекущих ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем принятые по делу судебные акты по доводам жалобы отменены быть не могут.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 18 Свердловского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 17 Свердловского района г. Иркутска от 29 октября 20021г, решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 20 декабря 2021г, вынесенные в отношении ООО "РТ-НЕО Иркутск", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Шишкиной М.В.- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева