Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2022 г. по делу N 8а-1893/2022[88а-3707/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, поданную через суд первой инстанции 23 декабря 2021 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 октября 2021 г.

по административному делу N 2а-3472/2021 по административному исковому заявлению Зайцевой Раисы Клавдиевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, диссертационному совету 21.2.004.02 (ранее "данные изъяты") при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным решения диссертационного совета "данные изъяты" от 25 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Нижегородовой Р.В, представляющей интересы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, поддержавшей кассационную жалобу, возражения Зайцевой Р.К, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зайцева Р.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения диссертационного совета "данные изъяты" от 25 марта 2021 г.

В обоснование доводов указала, что 27 июня 2011 г. ею была успешно защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук "Оптимизация ведения беременности у женщин с аномалиями расположения плаценты" в диссертационном совете "данные изъяты" ФБГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет" М3 РФ.

25 февраля 2021 г. по электронной почте, 4 марта 2021 г. по адресу работы и 5 марта 2021 г. по месту жительства было получено письмо от 25 февраля 2021 г, подписанное председателем диссертационного совета, в котором содержалось приглашение на заседание, назначенное на 25 марта 2021 г. 10.00 час. по вопросу лишения ее ученой степени кандидата медицинских наук на основании заявления ФИО15 о лишении ученой степени и письма Министерства науки и высшего образования РФ.

7 марта 2021 г. она отправила ходатайство по электронному адресу и почтовым отправлением на имя председателя диссертационного совета, в котором просила отложить заседание, т.к. ею не было получено уведомление с приложением копии указанного заявления ФИО16 для ознакомления, выслать сканы, копии заключения экспертизы ее кандидатской диссертации, если таковые имелись.

15 марта 2021 г. на электронный адрес и 20 марта 2021 г. по почте она получила ответ, в котором сообщалось, что перенести заседание диссертационного совета не представляется возможным, предложено принять участие в заседании в удаленном интерактивном режиме, она согласилась.

25 марта 2021 г. состоялось заседание диссертационного совета, в ходе которого узнала, что 14 декабря 2020 г. в Министерство науки и высшего образования РФ поступило заявление ФИО17 в котором указывалось на неправомерное заимствование ею частей диссертационного исследования ФИО18 после чего пыталась донести до аудитории диссовета, что указанное в заявлении объяснить сложно, так как до заседания не была осведомлена ни о сути заявления, ни о претензиях, ни о проведенной экспертизу кандидатской диссертации.

1 апреля 2021 г. получила заключение Диссертационного совета от 25 марта 2021 г, в котором сообщалось о решении рекомендовать Министерству науки и высшего образования РФ лишить ее ученой степени кандидата медицинских наук.

С данным решением не согласна, считает его незаконным по процедуре принятия, поскольку в нарушение пункта 70 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" от Министерства науки и высшего образования РФ ею не было получено извещение о поступлении заявления о лишении ее ученой степени с приложением указанного заявления, копия данного заявления не была направлена ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Минздрава России по ее ходатайству, чем были нарушены ее права на защиту своих интересов.

Просила решение Диссертационного совета ФБГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет" М3 РФ от 25 марта 2021 г, признать незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 8 июля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 октября 2021 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово от 8 июля 2021 г. отменено и принято по делу новое решение, которым признано незаконным решение диссертационного совета "данные изъяты" ФБГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет" М3 РФ от 25 марта 2021 г. в отношении Зайцевой Р.К.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Указывает о том, что судом апелляционной инстанции не учтено, что в письме от 28 января 2021 г. МН-3/466 Минобрнауки России указало на необходимость представить контактные данные Зайцевой Р.К. одновременно с заключением диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени, стенограммой и аудиозаписью заседания диссертационного совета, текстом рассмотренной по заявлению диссертации, авторефератом, копиями приглашений заявителей и соискателя на заседания диссертационного совета. Таким образом, согласно указанному письму Минобрнауки России контактные данные Диссертационный совет должен был предоставить после заседания, на котором рассматривалось заявления о лишении ученой степени Зайцевой Р.К. Полагает, что сведения о сообщении Министерству науки и высшего образования Российской Федерации Диссертационным советом о предоставлении запрашиваемой информации до начала заседания отсутствуют, так как не имеют отношения к указанному делу. Кроме этого указывает, что действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность Диссертационного совета предоставлять контактные данные лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, по запросу Минобрнауки России.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Из материалов дела следует и установлено судами, что решением диссертационного совета "данные изъяты", созданного на базе ФБГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет" М3 РФ N от 27 июня 2011 г. Зайцевой Р.К. присуждена ученая степень кандидата медицинских наук по результатам защиты диссертации "Оптимизация ведения беременности у женщин с аномалиями расположения плаценты", на основании приказа Минобрнауки РФ от 13 марта 2012 г. N истцу был выдан диплом кандидата медицинских наук.

14 декабря 2020 г. в Министерство науки и высшего образования РФ поступило заявление ФИО19 о лишении истца ученой степени кандидата медицинских наук, из которого усматривается, что основанием для подачи заявления о лишении ученой степени явилось наличие в диссертации Зайцевой Р.К, по мнению заявителей, заимствования текста, признаков фальсификации результатов исследования, указание на статью, соавтором которой Зайцева Р.К. не является, что является нарушением пунктов 10, 11, 14 Положения о присуждении ученых степеней, в редакции, действовавшей в период защиты диссертации.

28 января 2021 г. извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени в отношении Зайцевой Р.К. было направлено в диссертационный совет "данные изъяты", созданный на базе ФБГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет" МЗ РФ, в котором проходила защита диссертации Зайцевой Р.К.

25 февраля 2021 г. диссертационный совет "данные изъяты" направил в адрес Зайцевой Р.К. извещение о проведении 25 марта 2021 г. заседания диссертационного совета, то есть с соблюдением 15-дневного срока до дня проведения заседания.

Указанное обстоятельство Зайцевой Р.К. не оспаривалось.

Заседание диссертационного совета "данные изъяты" по рассмотрению заявления о лишении Зайцевой Р.К. ученой степени состоялось 25 марта 2021 г. в удаленном интерактивном режиме с опосредованным (дистанционным) участием административного истца, что соответствует требованиям Приказа Минобрнауки России от 22 июня 2020 г. N 734 "Об особенностях порядка организации работы советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук", устанавливающему правила проведения заседаний диссертационных советов в удаленном интерактивном режиме в период проведения мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Решением диссертационного совета от 25 марта 2021 г. доводы ФИО20 изложенные в заявлении о лишении ученой степени кандидата медицинских наук Зайцевой Р.К. признаны обоснованными, в диссертации Зайцевой Р.К. присутствует значительное содержательное заимствование из диссертации Кутушева А.В. Заимствования выполнены с нарушением пунктов 10 и 14 "Положения о порядке присуждения ученых степеней", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. (в редакции от 31 марта 2009 г.) и действовавшего на момент защиты диссертации, согласно которому диссертация должна быть написана автором самостоятельно, свидетельствовать о его личном вкладе в науку, в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов. Рекомендовано Министерству образования и науки Российской Федерации лишить Зайцеву Р.К. ученой степени кандидата медицинских наук, присужденной решением Диссертационного Совета "данные изъяты" при ГОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" от 27 ноября 2011 г. и признать выданный ей диплом кандидата медицинских наук недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что оспариваемое заключение соответствует требованиям закона.

С выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение суда, судебная коллегия исходила из того, что в момент рассмотрения заявления о лишении Зайцевой Р.К. ученого звания, она не обладала информацией о содержании заявления о лишении ее ученого звания, о доводах, которые послужили основанием для лишения ее ученого звания, не имела возможности представить аргументированные возражения, т.к. она не была согласна с заявлением о лишении ее ученого звания, что свидетельствует о нарушении при рассмотрении заявления о лишении ее ученого звания права на ознакомление с представленными в отношении нее материалами, предоставление аргументированных возражений.

Вместе с тем судами не было учтено следующее.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного кодекса суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействия) органа государственной власти, которыми нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено названным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ.

Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, осуществляется государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается ВАК (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 6.1 упомянутого закона).

Рекомендации ВАК (президиума ВАК) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются ВАК из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по соответствующим вопросам, включая вопросы лишения (восстановления) ученых степеней (пункт 19 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 26 марта 2016 г. N 237).

Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4 названного закона).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 сентября 2013 г. N 842 утвердило Положение о присуждении ученых степеней, в разделе VI которого регламентируются вопросы лишения ученых степеней.

Решение о лишении ученой степени принимается Минобрнауки России в отношении лиц, которым ученые степени присуждены с нарушением требований и (или) критериев, установленных пунктами 2 и 3, пунктами 9 - 14 Положения соответственно (пункт 65 Положения).

Пунктом 66 Положения определено, что заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

Порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени установлен пунктами 70 - 77 Положения.

В соответствии с пунктами 70 и 71 Положения извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления Минобрнауки России направляет лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), и в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано такое заявление, а если деятельность этого диссертационного совета приостановлена или прекращена, на основании заключения экспертного совета направляет указанное заявление вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения представляет в Минобрнауки России заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами по рассмотрению данного заявления (стенограмму, аудиовидеозапись заседания, текст диссертации) и иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени (второе предложение и подпункты "а" - "д" пункта 70 Положения).

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения).

Согласно пункту 76 Положения после получения заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России принимает решение по заявлению о лишении ученой степени в срок, который не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 Положения (заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами). Данный срок может быть продлен Минобрнауки России в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.

При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по данному вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие. В случае расхождения позиции экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени с позицией рассмотревшего такое заявление диссертационного совета Комиссия вправе направить заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы для получения дополнительного заключения в другой диссертационный совет. В этом случае заседание диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени проводится в порядке, установленном пунктом 70(1) настоящего Положения (пункт 75 Положения).

Вышеприведённое правовое регулирование, описывающее процедуру принятия решения по заявлению о лишении ученой степени, определяет заключение диссертационного совета, как экспертное мнение по итогам рассмотрения заявления о лишении ученой степени, которое не влечет для лица, в отношении которого разрешается указанный вопрос самостоятельные правовые последствия. В данном случае диссертационный совет выступает как консультативный орган, не наделённый в данной процедуре властными полномочиями по разрешению заявления о лишении ученой степени. Содержание раздела XII Порядка проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени, утвержденного Приказом Минобрнаука РФ от 10 ноября 2017 г. N 1093, а также Порядок присуждения ученых степеней, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 842 позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое заключение не может являться предметом оспаривания в порядке предусмотренном КАС РФ, поскольку само по себе не порождает для административного истца каких-либо последствий.

Судами неверно определен характер спорных правоотношений, указанные выше нормы права не были применены при разрешении дела, допущенные нарушения являются существенными, повлекли неправильные выводы судов, решение суда и апелляционное определение подлежат отмене, производство по административному делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 8 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 октября 2021 г. отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Зайцевой Раисы Клавдиевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, диссертационному совету "данные изъяты" (ранее "данные изъяты") при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным решения диссертационного совета "данные изъяты" от 25 марта 2021 г. прекратить.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи