Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2022 г. по делу N 8а-2575/2022[88а-4648/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Евтифеевой О.Э, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу", Федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42" Федеральной службы исполнения наказаний России, поданную 20 января 2022 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2021 года

по административному делу N 2а-1123/2021 по административному исковому заявлению Самохвалова Антона Викторовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу", Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42" Федеральной службы исполнения наказаний России, начальнику отряда N 10 ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, решения, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения участвовавшего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" Самохвалова А.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Самохвалов Антон Викторович обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" (далее - ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу), Федеральному казённому учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42" Федеральной службы исполнения наказаний России (далее -ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России), начальнику отряда N 10 ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, решения. В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрацией учреждения ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу административному истцу несвоевременно предоставлено лечение, назначенное врачом- "данные изъяты" 26 марта 2021 года. Кроме того, полученное в полном объеме лечение, назначенное врачом- "данные изъяты" 26 марта 2021 года, результатов не имеет, следовательно, администрация исправительного учреждения не выполняет обязанность по предоставлению медицинской помощи. Указанным бездействием нарушено право административного истца на получение медицинской помощи. 12 марта 2021 года администрацией учреждения ФКУ ИК-41 на Самохвалова А.В. наложено взыскание в виде устного выговора, которое просит признать незаконным по тем основаниям, что ему не было известно о том, что администрация исправительного учреждения сменило ему спальное место. Оспариваемым решением нарушаются его права на длительные свидания, телефонные звонки, получение посылок- передач, условно- досрочное освобождение, замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменением вида исправительного учреждения.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 сентября 2021 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2021 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе, поданной 20 января 2022 года, заявители ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2021 года, со ссылкой на нарушения норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы ссылаются на обстоятельства дела в части назначенного истцу лечения и применения дисциплинарного наказания. Полагают, что оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имелось.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Самохваловым А.В. требований к административным ответчикам.

Отменяя решение суда и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на не привлечение к участию в деле Федеральной службы исполнения наказаний России, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета, ее территориальных органов, полагая, что решением суда разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, (учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Самохвалов А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и оспаривает, в том числе, бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области, выразившееся в несвоевременном предоставлении ему лечения, назначенного врачом- N 26.03.2021. Им не заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания по стражей.

Между тем, при рассмотрении заявленных Самохвалова А.В. требований, юридически значимыми являются обстоятельства, предусмотренные частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии которых административный истец вправе требовать присуждения компенсации.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанное при рассмотрении дела не было учтено судом первой инстанции.

Принимая во внимание, что указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом первой инстанции не исследовались, и учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменил решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 сентября 2021 года, направив дело на новое рассмотрение.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи