Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-11500/2021[88а-1234/2022-(88а-12115/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Окружной администрации г. Якутска Кривогорницына А.П. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2021 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Попова ФИО10 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Попов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений от 26 мая 2021 года N 2142-ДИЗО/21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: г "адрес" возложении обязанности предоставить земельный участок в общую долевую собственность Попова В.В, ФИО11, ФИО12, ФИО13.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником ? доли в праве собственности на квартиру N N (часть жилого дома) по адресу: "адрес", которая расположена на земельном участке с кадастровым номером N, ранее предоставленном в аренду. Совместно с другими собственниками части жилого дома он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Решением, оформленным письмом от 26 мая 2021 года, им отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что здание по адресу: "адрес" обладает признаками многоквартирного дома, поэтому земельный участок может быть предоставлен в долевую собственность всех собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен под частью жилого дома, которая является обособленной и изолированной.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 июля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2021 года административные исковые требования Попова В.В. оставлены без удовлетворения.

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что квартира, принадлежащая семье административного истца на праве собственности, расположена в многоквартирном доме, а законом установлен специальный порядок и условия перехода земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в таком доме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2021 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26 мая 2021 года N 2142-ДИЗО/21 об отказе в предоставлении Попову В.В, ФИО14, ФИО15, ФИО16. в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 783 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Попова В.В, ФИО17, ФИО18 ФИО19. о предоставлении земельного участка в собственность от 5 апреля 2021 года.

22 ноября 2021 года представителем Окружной администрации г. Якутска Кривогорницыным А.П. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 8 декабря 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2021 года и принятии нового решения об отказе Попову В.В. в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указал, что административный истец и члены его семьи являются собственниками квартиры, расположенной в многоквартирном доме, тогда как действующим законодательством не предусматривается выделение долей на земельный участок под многоквартирным домом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие отмену принятого по делу апелляционного определения в кассационном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные Поповым В.В. требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку жилой дом, в котором расположена квартира административного истца, имеет признаки жилого дома блокированной застройки, под часть дома в виде квартиры N N сформирован самостоятельный земельный участок, поставленный на кадастровый учет и предоставленный административному истцу в аренду сроком до 26 декабря 2022 года, земельный участок под домом не является неделимым.

С данными выводами согласиться нельзя, судом апелляционной инстанции при разрешении дела не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений пункта 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещений в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН Попову В.В, ФИО20, ФИО21 и ФИО22. принадлежит на праве долевой собственности двухкомнатная квартира N N в жилом доме N N расположенном в "адрес" То есть внесенный в кадастр недвижимости вид жилого помещения (квартира) подтверждает, что объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанный дом состоит из 4-х квартир, содержит такие элементы общего имущества как крыша, фундамент, чердачное помещение, несущие и ненесущие конструкции, жилой дом, в котором расположено жилое помещение административного истца, является многоквартирным.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии требованиям закона отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в собственность Попова В.В. и членов его семьи земельного участка по мотиву принадлежности им жилого помещения (квартиры), расположенного в многоквартирном доме, и необходимости совместного обращения за предоставлением земельного участка всех собственников помещений в здании.

При установлении статуса жилого дома как многоквартирного исключается возможность передачи земельного участка, его части в собственность одному из собственников жилого помещения в таком доме, а, следовательно, формирование и предоставление земельного участка Попову В.В. и другим участникам долевой собственности на квартиру не соответствует требованиям земельного и жилищного законодательства.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что жилой дом по адресу: г "адрес" является жилым домом блокированной застройки, не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости и не подтвержден технической документацией на данный объект недвижимости.

Поскольку судом апелляционной инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, допущено неправильное применение норм материального права, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, поэтому данный судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, которым возникший спор по существу разрешен правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2021 года отменить, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2021 года оставить в силе.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи