Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г. по делу N 8Г-10860/2021[88-397/2022-(88-11187/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Власенко И.Г, Хребтовой Н.Л, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Пузиковой Марины Афанасьевны к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки

по кассационной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры РФ Скарлухина М.А, полагавшего судебные постановления законными, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района ЕАО в интересах Пузиковой М.А. обратился в суд с иском о признании права на получение меры государственной поддержки. В обоснование требований указал, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в ДД.ММ.ГГГГ года, подвергся затоплению земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", который Пузикова М.А. использует для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом, находящийся в её собственности. В результате наводнения утрачен выращенный на участке урожай. Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО заявление истицы о выплате компенсации вследствие утраты урожая оставлено без удовлетворения в связи отсутствием законных оснований владения земельным участком.

Просил, с учётом увеличения требований, признать за Пузиковой М.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории ЕАО; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории ЕАО, из расчёта гибели сельскохозяйственных культур "данные изъяты" га из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьего лиц на стороне истца Пузиков С.И, в качестве соответчика Министерство сельского хозяйства РФ.

Помощник прокурора Ленинского района ЕАО в судебном заседании поддержала исковые требования.

Остальные стороны в судебное заседание не явились. Министерство сельского хозяйства РФ представило отзыв в котором возражало против удовлетворения требований.

Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 15 апреля 2021 года за Пузиковой М.А. признано право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - "данные изъяты" га. На Управление сельского хозяйства правительства ЕАО возложена обязанность произвести Пузиковой М.А. выплату указанной меры государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 июля 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В соответствии с пунктом 5 постановления правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп "О Порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области" право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Пунктом 6 Порядка установлено, что размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства РФ в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период ДД.ММ.ГГГГ года ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр".

Из материалов дела и судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", на праве долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Пузиковой М.А, и её супругу ФИО6 До указанного времени данное жилое помещение истица с супругом занимали на основании договора социального найма. Пузикова М.А. имеет регистрацию и проживает в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений похозяйственной книги N N на личное подсобное хозяйство (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а также справки от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной администрацией МО " "данные изъяты"", следует, что Пузикова М.А. является главой ЛПХ и использует земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", посевной площадью "данные изъяты".

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории Еврейской автономной области с ДД.ММ.ГГГГ введён режим чрезвычайной ситуации, обусловленной сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года.

Домовладение по адресу: "адрес", согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" попало в зону подтопления.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по определению ущерба сельскохозяйственных культур составлен акт N обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, из которого следует, что в результате высокого уровня воды рек и сильного переувлажнения почвы на земельном участке по адресу: "адрес", погибли сельскохозяйственные культуры (картофель (овощи)), общей площадью "данные изъяты" га. В качестве пострадавшего сельхозтоваропроизводителя указана Пузикова М.А, которой ДД.ММ.ГГГГ отказано в выплате субсидии в связи с отсутствием документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая спор, суд признал доказанным факт утраты урожая на земельном участке, который находился в пользования Пузиковой М.А. по выплате данной субсидии, в связи с чем требования иска удовлетворил.

Приведенные в кассационной жалобе сведения об отсутствии у Пузиковой М.А. права на земельный участок были предметом проверки в суде апелляционной инстанции, который, отклоняя аналогичный довод, исходил из доказанного факта пользования Пузиковой М.А. земельным участком, который расположен по месту нахождения домовладения где проживает Пузикова М.А. с семьей.

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, определён постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).

В силу пункта 2 Порядка N 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственном товаропроизводителям, ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда.

Из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Иного источника финансирования компенсации ущерба законодателем не предусмотрено.

Ограниченный период финансирования, при установленном факте нарушения прав гражданина, не может являться основанием к лишению права на предусмотренные законом меры поддержки.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, сводятся к возражениям в отношении вышеуказанных выводов суда и не содержат оснований к отмене судебных постановлений, поскольку переоценка доказательств и предрешение вопросов о преимуществе одних доказательств перед другими, в силу ч.3 ст. 390 ГПК РФ, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, при рассмотрении дела судом не допущено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи