Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 г. по делу N 8Г-1293/2022[88-2260/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Куликовой И.И, судей Медведевой Е.А, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1228/2021 по иску Скрябина Виталия Юрьевича к департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области, департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о возмещении ущерба

по кассационной жалобе Скрябина Виталия Юрьевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 8 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Куликовой И.И, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Скрябин В.Ю. обратился в суд с иском к департаменту ветеринарии при правительстве ЕАО, уточнив который просил взыскать ущерб в размере "данные изъяты", указав о том, что является главой личного подсобного хозяйства, где по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержалось "данные изъяты" голов свиней. Распоряжением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ N-рп на управление ветеринарии при правительстве ЕАО в рамках ликвидации очагов особо опасной болезни животных - африканской чумы свиней, возложена обязанность организовать и провести отчуждение животных, изъятие продуктов животноводства на территории его личного подворья. Несмотря на то, что правительству ЕАО уже ДД.ММ.ГГГГ было известно о подтверждённом диагнозе животных, мер по их изъятию уполномоченным органом не предпринималось. Комиссия с целью изъятия животных приехала через две недели. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вынужден был сам убивать и утизизировать свиней с признаками болезни в количестве "данные изъяты" голов, общим весом "данные изъяты". Распоряжением правительства ЕАО определён размер подлежащего возмещению ущерба на ДД.ММ.ГГГГ год "данные изъяты" рублей за 1 кг свинины в живом весе.

К участию в деле в качестве соответчика допущен департамент сельского хозяйства правительства ЕАО, в качестве третьего лица привлечена Скрябина О.А.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 1 сентября 2021 года исковые требования Скрябина В.Ю. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области удовлетворены. С департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пользу Скрябина В.Ю. взыскан ущерб в размере "данные изъяты" за счёт средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства Еврейской автономной области, расходы по уплате государственной пошлины "данные изъяты". Исковые требования Скрябина В.Ю. к департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о возмещении ущерба оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 8 декабря 2021 года решение суда в части удовлетворенных требований отменено, в отмененной части принято новое решение, которым требования Скрябина В.Ю... к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области оставлены без удовлетворения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Скрябина В.Ю. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, ссылаясь на допущенные судами, по мнению заявителя, нарушения норм права.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ, признав лиц, участвующих в деле, извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из требований главы 10 ГПК РФ, статьи 165.1 пункта 3 статьи 54 ГК РФ, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 ГПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что свиньи в указанном количестве в хозяйстве истца не изымались, они погибли и были утилизированы собственником, что соответствует плану мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов и предупреждению новых случаев заболевания африканской чумой свиней, утверждённому постановлением губернатора ЕАО от 28.08.2020 N 253 (пункт 1.2.3), акт об их изъятии специальной комиссией не составлялся, основания применения в данном споре правового механизма компенсации ущерба собственникам в связи с изъятием у них животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных отсутствуют.

Оснований для компенсации истцу ущерба в связи с незаконным бездействием государственных органов при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на основании ст. 16, 1069 ГК РФ также не имеется.

Представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) было направлено губернатору ЕАО в сроки, установленные действующими в указанный период времени Ветеринарными правилами, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213.

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства принято руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в сроки, установленные пунктом 4 Правил от 26.05.2006 N 310.

Изъятие животных в хозяйстве истца произведено в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории ЕАО (утв. постановлением правительства ЕАО от 11.11.2008 N 317-пп), и в сроки, установленные решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям, в соответствии с которым отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства необходимо произвести до 10.09.2020, в свою очередь животные в хозяйстве истца были изъяты 03.09.2020.

Действующими в указанный период Ветеринарными правилами, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213, сроков, в течение которых в эпизоотическом очаге производится изъятие свиней и полученной от них продукции животноводства, установлено не было.

Достаточных оснований для иных выводов кассационной жалобе не приведено.

Доводы жалобы кассационной жалобы о неправильном применении закона, неверной оценке представленных в материалы дела доказательств, бездействии должностных лиц, не принявших своевременно мер для предотвращения ущерба и формальном подходе суда к рассмотрению дела, безосновательны, заявлены без учета требований ст. 242 ГК РФ из буквального толкования которой, как правомерно отмечено судом апелляционной инстанции следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при наличии самого имущества.

Статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее Правила).

Согласно пункту 4 названных Правил главный государственный ветеринарный инспектор РФ, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона РФ "О ветеринарии", и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

В силу пункта 9 Правил граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных на эти цели.

Как следует из пункта 10 Правил, основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Исходя из содержания данных правовых норм, публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств выводы судебной коллегии об отсутствии оснований для применения в данном споре правового механизма компенсации ущерба собственникам в связи с изъятием у них животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных являются правильными.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, в том числе неправильной оценке доказательств, незаконном бездействии должностных лиц, не принявших своевременно мер для предотвращения ущерба повторяют позицию заявителя в ходе судебного разбирательства, которой судом апелляционной инстанции дано надлежащее правовое обоснование, по существу сводятся к оспариванию его выводов об установленных обстоятельствах, иной оценке собранных по делу доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен (часть 3 статьи 390 ГПК РФ).

Доводы заявителя были проверены судом, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неверном истолковании подлежащих применению в данном деле норм права, не содержат каких-либо сведений, которые не были исследованы судом, опровергали его выводы и ставили под сомнение законность оспариваемого судебного акта, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 8 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Скрябина Виталия Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи