Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 г. по делу N 16-829/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ГБУ "МосСпортОбъект" по доверенности Корнаух О.Т. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N248 Даниловского района г. Москвы от 23 июля 2021 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 года, вынесенные в отношении ГБУ "МосСпортОбъект" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N248 Даниловского района г. Москвы от 23 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 года, ГБУ "МосСпортОбъект" (далее также учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник ГБУ "МосСпортОбъект" по доверенности Корнаух О.Т. просит отменить судебные постановления, вынесенные в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.... данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения постановлением мирового судьи учреждения к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что 26 марта 2021 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) в адрес ГБУ "МосСпортОбъект", расположенного по адресу: Автозаводская ул, д. 23А, корп. 4, этаж 3, ком. 33, г. Москва, 115280, был направлен мотивированный запрос от 25 марта 2021 года N 26430-02-11/77 о представлении информации по существу доводов, изложенных в обращении гражданина Басса М.В, с целью проверки соблюдения ГБУ "МосСпортОбъект" законодательства о персональных данных.

Указанный запрос был направлен в адрес ГБУ "МосСпортОбъект" почтой и получен адресатом 12 апреля 2021 года.

Однако, в установленный срок (не позднее 11 мая 2021 года) указанные в запросе сведения и документы в Управление Роскомнадзора по ЦФО не представлены.

Ответ на вышеуказанный запрос поступил в Управление 14 мая 2021 года, т.е. по истечении установленного законом срока.

Судья Симоновского районного суда г. Москвы, рассмотрев данное дело по апелляционной жалобе защитника учреждения Ханова И.С, с таким выводом согласился и оставил постановление мирового судьи без изменения.

Однако при рассмотрении этой жалобы судьей районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Данное дело рассмотрено судьей Симоновского районного суда г. Москвы в отсутствии законного представителя учреждения.

Из материалов дела усматривается, что законный представитель учреждения Смирнов С.П. не был заблаговременно извещен о месте и времени рассмотрения дела по жалобе его защитника.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя учреждения о месте и времени судебного заседания, в материалах дела отсутствуют.

Извещение на л.д. 137, отправленное учреждению почтовое отправление N 80100265815657 таким доказательством признать нельзя.

Согласно сведениям официального сайта АО "Почта России" почтовое отправление N 80100265815657 прибыло в место вручения 31 октября 2021 года в 07 часов 21 минуту и 09 ноября 2021 года в 06 часов 30 минут было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, при этом данных о попытках вручения этого отправления на сайте не содержится.

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что законный представитель ГБУ "МосСпортОбъект" был извещен о месте и времени рассмотрения дела в районном суде, материалы дела не содержат.

Право учреждения на защиту в ходе производства по делу судьей Симоновского районного суда г. Москвы было нарушено, т.к. его законный представитель не смог принять участие в рассмотрении дела и изложить суду доводы в свою защиту.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ГБУ "МосСпортОбъект" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Симоновский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Иные доводы данной жалобы могут быть проверены судьей Симоновского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ГБУ "МосСпортОбъект" по доверенности Корнаух О.Т. удовлетворить частично.

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ГБУ "МосСпортОбъект" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Симоновский районный суд г. Москвы.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов