Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2021 г. по делу N 8Г-26374/2021[88-26080/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего ФИО11

судей ФИО12, ФИО13

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, соистцов ФИО3, ФИО4, ФИО5 к МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой, по кассационной жалобе "адрес" на решение Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО13, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Сударчиковой Л.В. о законности обжалуемого апелляционного определения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" с иском о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, предоставленный в соответствии с постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3, ФИО4, несовершеннолетним ФИО2, ФИО1, а именно газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В ходе проведения проверки установлено, что в целях реализации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории "адрес"" администрацией "адрес" утвержден перечень земельных участков и зарегистрированных в муниципальную собственность муниципального образования, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Указанные земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением, транспортной инфраструктурой. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об общих принципах организации местного

- самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию Вахонинского сельского поселения "адрес" возложена обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в границах Вахонинского сельского поселения "адрес".

Распоряжением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей".

Таким образом, действующим законодательством и Уставом Вахонинского сельского поселения предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Вахонинского сельского поселения "адрес" и обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, предоставленный в соответствии с постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3, ФИО4, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением, транспортной инфраструктурой, в связи с чем лица, которые обеспечены указанным земельным участком, лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. Кроме того, на предоставленном земельном участке имеются деревья и кустарники, препятствующие использованию его по назначению.

Бездействие органов местного самоуправления по формированию инженерной инфраструктуры на вышеуказанном земельном участке, вырубке деревьев на нем. нарушает социальные права граждан, в том числе детей, создает препятствия к осуществлению их прав по использованию земельных участков в соответствии с их назначением. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Учитывая, что семья ФИО3 относятся к категории многодетной семьи, в связи с материальным положением не может самостоятельно защитить свои права, и в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеет возможности реализовать предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома, межрайонный прокурор на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в интересах данной многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних, в суд с исковым заявлением.

Решением Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

"Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора поданное в защиту интересов несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, соистцов ФИО3 и ФИО5, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних дочерей, ФИО4, ФИО2 к МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" удовлетворить в части.

Обязать МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, район "адрес", предоставленный в соответствии с постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3, ФИО4. ФИО5, несовершеннолетним ФИО2, ФИО1, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение), в остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований к "адрес" отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба Муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" была удовлетворена.

Решение Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения исковых требований к Муниципальному учреждению "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, район "адрес", инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) и в части отказа в удовлетворении требований к "адрес" о возложении обязанности обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) отменено, постановлено в указанной части новое решение.

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, истцов ФИО3 и ФИО5, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, к "адрес", Муниципальному учреждению "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, район "адрес", предоставленный в соответствии с постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетним ФИО2, ФИО1, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) оставлены без удовлетворения.

В остальной части решение Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тверской областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

"апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" удовлетворить.

Решение Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения исковых требований к Муниципальному учреждению "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" Тверской. области о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, район "адрес" инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) и в части отказа в удовлетворении требований к "адрес" о возложении обязанности обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) отменить, постановить в указанной части новое решение.

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, истцов ФИО3 и ФИО5, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, к Администрации Кона...

Обязать "адрес" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, район "адрес", предоставленный в соответствии с постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3, ФИО4. ФИО5, несовершеннолетним ФИО2, ФИО1, инженерной инфраструктурой - газоснабжение.

В остальной части исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, истцов ФИО3 и ФИО5, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2, к "адрес" и исковые требования к Муниципальному учреждению "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения".

В кассационной жалобе "адрес" просит отменить решение Конаковского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на допущенные нарушения судами норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на общедоступном сайте 2kas.sudrf.ru в сети Интернет.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность его рассмотрения в случае неявки в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (пункт 16).

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Удовлетворяя исковые требования в части, руководствуясь статьями 9, 36, 38, 40 Конституции Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации за период до 2025 года", статьями 11, 30, ЗОЛ, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 26, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьей "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями "адрес"", статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении, статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении", статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд исходил из того, что, как при предоставлении земельного участка администрацией "адрес", администрацией Вахонинского сельского поселения "адрес", так и до настоящего времени предоставленный семье ФИО14 земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение), следовательно, имеет место бездействие по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, переданном истцам, что свидетельствует о нарушении их социальных прав как граждан, относящихся к льготной категории граждан и создаются препятствия к осуществлению их прав по использованию земельного участка в соответствии с его назначением. В целях восстановления прав истцов суд признал необходимым возложить на МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес" обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок с кадастровым номером 69:15:0202103:50, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства,

расположенный по адресу: "адрес", Вахонинское сельское поселение, д. Щелково, район "адрес" инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции нашел ошибочными, поскольку суд не учел, что требования предъявлены не связи с неисполнением администрацией сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения, а в связи в необеспеченней инфраструктурой конкретного земельного участка, предоставленного истцам в рамках реализации социальных гарантий, установленных государством для граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем применительно к осуществлению данной социальной гарантии и подлежало разрешить вопрос о том, кто должен обеспечить предоставление истцам земельного участка, имеющего необходимую инфраструктуру, а соответственно, при неисполнении такой обязанности, обеспечить земельный участок соответствующей инфраструктурой.

Возлагая обязанность на МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" "адрес", суд первой инстанции не учел, что на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка семье ФИО3 в соответствии с положениями статьи "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории "адрес"", обязанности по предоставлению земельного участка, обеспеченного на момент предоставления соответствующими объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, либо по разработке и принятию мер к тому, чтобы предоставленный земельный участок в разумный срок был обеспечен такими объектами, лежала на администрации "адрес".

Именно администрация "адрес" при предоставлении данного земельного участка должна была учитывать цель его предоставления

- улучшение жилищных условий многодетной семьи, и руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерак по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому рекомендуется строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков, а до предоставления такой категории граждан земельных участков рекомендуется утвердить план мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в соответствующих сферах; "Дорожной картой" по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, утвержденной Распоряжением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-рп, согласно которой доля земельных участков, выделенных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, к 2018 году должна составлять 100%, и иными приведенными выше нормативными положениями, возлагающими на органы местного самоуправления обязательства по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками, пригодными для строительства и эксплуатации жилых помещений.

Земельный участок, предоставленный истцам, принадлежал на праве собственности муниципальному образованию "адрес", решение о предоставление земельного участка принято "адрес", в связи с чем именно, данная Администрация обязана была обеспечить предоставление земельного участка истцам, пригодного для использования для индивидуального жилищного строительства, а соответственно, имеющего необходимую инфраструктуру.

Обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставляемых в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории "адрес"", должно осуществляться в рамках данного закона, а не рамках решения вопросов местного значения, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что МУ "Администрация Вахонинского сельского поселения" надлежащим ответчиком по данному делу не является.

Надлежащим ответчиком по требованиям, предъявленным прокурором в интересах истцов и поддержанных ими, является "адрес", принявшая решение о предоставлении истцам земельного участка.

Таким образом, решение подлежало отмене.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанций, в жалобе не содержатся обстоятельства, которые нуждались бы в дополнительной проверке, доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.

В соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не вправе пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении, либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного постановления применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется. Иные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела и не могут повлечь отмену состоявшегося судебного постановления, поскольку выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: