Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2022 г. по делу N 8Г-2818/2022[88-4790/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Курчевской С.В, Байбакова М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабачинской Екатерины Юрьевны, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячного пособия и ежегодного пособия, проведении перерасчета размера ежемесячного пособия (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1233/2021)

по кассационной жалобе УФСИН России по Ярославской области на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 27 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 ноября 2021 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабачинская Е.Ю, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12, обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области, в котором просила признать за ФИО11 право на получение ежемесячного и ежегодного пособий, обязать ответчика назначить и выплатить ФИО11 ежемесячное пособие, начиная с августа 2018 года, произвести перерасчет пособия, назначенного ФИО12, назначив его с августа 2018 года на основании постановления Правительства РФ от 13.08.2013 N694, ссылаясь на неправомерность действий ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что Кабачинская Е.Ю. является матерью ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Отцом ФИО12 является ФИО9, умерший в июле 2018 года.

Вступившим в законную силу решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 10 апреля 2019 года установлен факт нахождения ФИО11 на иждивении у ФИО9

22.12.2020 Кабачинская Е.Ю. обратилась в Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области за назначением обоим детям ежемесячного пособия, предусмотренного п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона N283-Ф3 от 30.12.2012.

28.12.2020 указанное пособие было назначено ФИО12 с 01.01.2021 по 31.10.2034, в назначении пособия ФИО11 отказано.

10.02.2021 Кабачинская Е.Ю. повторно обратилась с заявлением о назначении ФИО11 ежемесячного и ежегодного пособий, о перерасчете ежемесячного пособия ФИО12 с учетом его назначения с августа 2018 года.

Письмом УФСИН России по Ярославской области от 11.03.2021 в удовлетворении заявления от 10.02.2021 отказано.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 ноября 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Судом признано за ФИО11 право на получение ежемесячного и ежегодного пособия, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3.

Также на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области возложена обязанность по назначению и выплате ФИО11 ежемесячного пособия, предусмотренного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3, начиная с августа 2018 года; произвести перерасчет ежемесячного пособия, предусмотренного п.2 ст.11 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, назначенного ФИО12, с учетом необходимости его назначения с августа 2018 года.

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО10 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что суд ошибочно сделал вывод о том, что лица, находящиеся на иждивении сотрудника уголовно-исполнительной системы, в правах на льготы полностью приравниваются к членам семьи сотрудника уголовно-исполнительной системы, ссылаясь на ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ. Не согласен с выводом суда о том, что ни Федеральный закон N 283-ФЗ, ни Правила выплаты ежемесячного пособия на содержание детей не увязывают срок, с которого подлежит назначению пособие, с датой обращения за его получением. Так, согласно пунктам 6, 7, 8 Правил для назначения ежемесячного и ежегодного пособия получатели пособия подают в органы, указанные в п. 4 Правил, заявление. Для выплаты ежегодного пособия заявление подается в срок до 1 апреля текущего года. Возможность выплаты данного пособия за прошлый период нормативными актами не предусмотрена.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанцииисходил из того, что в силу статьи 11 Федерального закона от 30.12.2012 N283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениям Постановления Правительства РФ от 13.08.2013 N694 "О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИО11 имеет право на получение ежемесячного и ежегодного пособия в порядке, установленном действующим законодательством, а ФИО12 на перерасчет пособия с учетом необходимости его назначения с августа 2018 г.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

Доводы жалобы об отсутствии у суда правовых оснований для признания за ФИО11 права на получение ежемесячного и ежегодного пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2012 N283-Ф3, поскольку данные меры социальной поддержки не распространяются на лиц, находящихся на иждивении сотрудника, несостоятельны.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-Ф3 действия настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, распространяются, в том числе, на лиц, находящихся (находившихся) на иждивении сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, к которым относятся: лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 11 названного закона право на социальные гарантии, установленные этим законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае: гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на получение ежемесячного и ежегодного пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2012 N283-Ф3, имеют как члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, так и лица, находившиеся на его иждивении.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что вступившим в законную силу решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 10 апреля 2019 года установлен факт нахождения ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р, на иждивении у ФИО9, умершего в июле 2018 года, за ФИО11 признано право на получение пенсии по случаю потери кормильца, в рамках рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции правомерно признал за ФИО11 право на получение ежемесячного и ежегодного пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3.

Доводы кассационной жалобы о том, что выплата пособий производится только с того периода, в котором были поданы соответствующие заявления с приложением документов, подтверждающих основания для выплаты пособий, также не обоснованы.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 N 694 "О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия и Правила выплаты ежегодного пособия.

В соответствии с Правилами выплаты ежемесячного пособия для назначения ежемесячного пособия получатели пособия подают в органы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, заявление. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие основания для выплаты ежемесячного пособия (пункту 6, 7).

Решение о назначении ежемесячного пособия принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя пособия за назначением ежемесячного пособия. Днем обращения за назначением ежемесячного пособия считается день подачи получателем пособия в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, а при направлении заявления и документов по почте - день их получения уполномоченным органом (пункт 8).

Ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) сотрудника или за месяцем вступления в силу решения суда о признании сотрудника безвестно отсутствующим (объявлении его умершим), либо с месяца рождения ребенка, родившегося после гибели (смерти) сотрудника (пункт 10).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 12 мая 2011 г. N737-О-О высказана правовая позиция, исходя из которой законоположение, имеющее процедурно-процессуальный характер (устанавливающее порядок принятия решения о выплате соответствующего пособия), призвано обеспечить надлежащее удовлетворение заинтересованным лицом его правомерного интереса, закрепленного в материальной норме права, а потому не может изменять или ограничивать содержание и объем его права на получение гарантированных компенсационных выплат и тем более - приводить в правоприменительной практике к отмене указанного права.

Установив, что право на назначение ежемесячного пособия на содержание детей, не достигших 18-летнего возраста, возникло до момента подачи Кабачинской Н.Ю. заявления о назначении пособий ФИО12 и ФИО11, при этом, из буквального толкования пункта 10 Правил следует, что момент возникновения права на пособие связан не с датой подачи заявления, а с днем гибели (смерти) сотрудника, кроме того, в Федеральном законе от 30.12.2012 N 283-Ф3 и Правилах не указано, что ежемесячное пособие не может быть назначено ранее даты обращения за его получением, суды первой и апелляционной инстанций правомерно возложил на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области обязанность назначить и выплатить ФИО11 ежемесячное пособие, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3, начиная с августа 2018 года, а также произвести перерасчет ежемесячного пособия, назначенного ФИО12, с учетом необходимости его назначения с августа 2018 года.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 27 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФСИН России по Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи