Постановление Администрации города Лысьвы Пермского края от 23 мая 2014 г. N 1081 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Лысьвенском городском округе" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации города Лысьвы Пермского края
от 23 мая 2014 г. N 1081
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Лысьвенском городском округе"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 3 октября, 28 ноября 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", в целях реализации постановления Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае", Администрация города Лысьвы постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства в Лысьвенском городском округе".

2. Признать утратившим юридическую силу постановление администрации города Лысьвы от 11 декабря 2013 г. N 3323 "Об утверждении мероприятий по поддержке сельского хозяйства и устойчивому развитию сельских территорий в Лысьвенском городском округе".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 г.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и развитию территорий Шилова А.Б.

Глава Лысьвенского городского округа

В.В. Шувалов

Муниципальная программа
"Развитие сельского хозяйства в Лысьвенском городском округе"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 3 октября, 28 ноября 2014 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Лысьвенском городском округе"
Заказчик Программы	Администрация города Лысьвы в лице главы Лысьвенского городского округа Шувалова В.В.
Основания разработки Программы	- Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы";
	- Постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае";
	- решение Думы Лысьвенского городского округа от 08 ноября 2012 г. N 176 "Об утверждении Программы "Социально-экономического развития Лысьвенского городского округа на 2013-2017 годы".
Цели Программы	Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса и развитие сельских территорий
Задачи Программы	1. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития, стимулирование инновационной деятельности. 2. Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, повышение плодородия почв. 3. Создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в АПК, их поддержка и дальнейшее развитие.
Основной разработчик Программы	Отдел сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы
Руководитель Программы	Заместитель главы администрации по экономике и развитию территорий Шилов А.Б.
Исполнители Программы	Отдел сельского хозяйства управления экономики администрации г. Лысьвы, территориальные управления Лысьвенского городского округа
Участники Программы	Сельскохозяйственные товаропроизводители, крестьянские (фермерские) хозяйства и иные субъекты малых форм хозяйствования
Целевые индикаторы и показатели Программы	- выручка на одного работающего в сельском хозяйстве; - рентабельность сельскохозяйственных организаций; - среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве (по предприятиям АПК, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)
Сроки реализации Программы	2014 г.
Источники финансирования и общая стоимость Программы	Бюджет муниципального образования, тыс.рублей
	2014 год - 4900,00
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2014 году по отношению к 2013 году на 2,0%;
	- повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 5,0% (с учетом субсидий);
	- увеличение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве в 2014 году по отношению к 2013 году на 7,0%;
Контроль за реализацией Программы	Дума Лысьвенского городского округа, Контрольно-счетная палата Лысьвенского городского округа, администрация города Лысьвы

I. Общие положения

1.1. Объект регулирования и сфера действия Программы

Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Лысьвенском городском округе" (далее - Программа) определяет цели, задачи и основные направления развития сельскохозяйственного производства, мероприятия по поддержке и регулированию аграрного сектора, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

1.2. Правовая основа для разработки Программы

Программа разработана в соответствии с нормативными правовыми актами:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (далее - Государственная программа);

- Постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1320-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае";

- решением Думы Лысьвенского городского округа от 08 ноября 2012 г. N 176 "Об утверждении Программы "Социально-экономического развития Лысьвенского городского округа на 2013 - 2017 годы".

II. Обоснование проблемы и необходимость ее решения программным методом

2.1. Предпосылки разработки и реализации Программы

Программа разработана в соответствии со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", Указом Губернатора Пермского края от 24 июня 2013 г. N 74 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края", решением Лысьвенской городской Думы от 24 декабря 2013 г. N 601 "Об утверждении Положения "О планировании деятельности органов местного самоуправления в Лысьвенском городском округе".

Разработка Программы основана на оценке состояния отрасли сельского хозяйства Лысьвенского городского округа.

2.2. Оценка деятельности сельскохозяйственных организаций района

В структуре экономики Лысьвенского городского округа более 90% занимает промышленный сектор. Успешно работающие предприятия промышленности, строительства, лесопромышленного комплекса имеют более высокую доходность, чем сельскохозяйственные, из-за чего происходит отток квалифицированных кадров из села. Низкие темпы экономического роста в сельском хозяйстве, недостаточно развитая социальная и инженерная инфраструктуры предопределяют неустойчивое развитие сельских поселений.

Основными причинами продолжающегося общего кризиса отрасли сельского хозяйства как в Пермском крае, так и Лысьвенском городском округе являются:

- нерешенные системные проблемы отрасли - недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования, низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов, неразвитая система семеноводства и племенного животноводства;

- острый дефицит квалифицированных кадров, вызванный более низким уровнем и качеством жизни в сельской местности по сравнению с городом - продолжается отток трудовых ресурсов из сельских поселений. Самозанятость населения, создание эффективно работающих КФХ требует существенных капитальных вложений, а фермерам по-прежнему не доступны кредитные ресурсы ввиду низкой доходности сельскохозяйственного производства;

- рост цен на энергоносители, средства химизации, недостаточно стабильная и эффективная система государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Большинство сельскохозяйственных организаций края имеют неустойчивое финансовое состояние, государственная поддержка лишь наполовину покрывает разницу между затратами на производство и доходами от реализации продукции, несмотря на рост доходности и производительности труда в сельскохозяйственных организациях;

- низкая инвестиционная привлекательность отрасли как следствие проблем оформления собственности на земли сельхозназначения. Привлечению инвесторов в сельское хозяйство препятствуют существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей, ограничивающие доступ к земельным ресурсам, и не позволяющие осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам;

- снижение почвенного плодородия - отсутствие эффективного собственника на землю приводит к нерациональному использованию сельскохозяйственных угодий, земли активно используются в ущерб проведению мероприятий по их восстановлению, в результате значительные площади уже выведены из хозяйственного оборота, идет деградация и снижение плодородия почв.

Сложившаяся ситуация в сельском хозяйстве Лысьвенского городского округа - это закономерные последствия системного кризиса в отрасли. Мероприятия Программы будут направлены на стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, увеличение площади используемых земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв.

Укрепление финансового состояния сельскохозяйственных организаций, содействие развитию малых форм хозяйствования позволит открыть дополнительные рабочие места и повысить уровень доходов сельского населения района.

Агропромышленный комплекс Лысьвенского городского округа включает 6 сельскохозяйственных предприятий, 13 действующих КФХ, 1 предприятие по переработке сельскохозяйственного сырья. Основу отраслевой структуры сельского хозяйства района формирует молочная отрасль, растениеводство является источником кормовой базы для животноводства.

Доля продукции сельского хозяйства в 2013 году составила около 1,5% от общего объема отгруженной продукции предприятиями района. Удельный вес сельского населения в общей численности населения района составляет 18,1%, а работников сельского хозяйства - 1,10%, при этом происходит постоянное его сокращение.

С ростом потребления продуктов питания негативной тенденцией с точки зрения стратегического развития и доходности отрасли становится сокращение доли вывоза и наращивание ввоза сельскохозяйственной продукции. Непрерывно в течение последних лет растет ввоз мяса на территорию Пермского края, в том числе импортного. В настоящее время в крае ликвидировано большинство убойных пунктов, поэтому аграрные предприятия в связи со сложностями реализации мяса-сырья и систематической убыточностью снижают объемы его производства. За 2013 год реализация 1 кг мяса в хозяйствах района приносила более 20 рублей убытка.

Своевременная поддержка из местного бюджета сельхозорганизациям округа обеспечит благоприятные условия для максимального привлечения средств государственной поддержки из федерального и краевого бюджетов.

Таблица 1

Финансовые результаты
деятельности сельскохозяйственных организаций Лысьвенского городского округа, тыс.руб.

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции	28708	35012	46058	44634	41336
Себестоимость реализованной сельскохозяйственной продукции	24289	30052	37916	41055	40767
Затраты на основное производство, тыс.руб.	48350	53973	62593	65355	67666
Субсидии из бюджетов, в т.ч.	2931	5682	6074	10105	9880
районного бюджета	-	300	300	1961	2672
областного бюджета	2171	4197	3886	6164	3717
федерального бюджета	760	1185	1888	1980	3491
Начислено налогов, сборов и страховых взносов	4109	4746	6881	7180	8049
Прибыль до налогообложения с учетом субсидий	6113	7424	9823	11392	10152
Среднегодовая численность работающих, чел.	236	219	194	185	157
Среднемесячная заработная плата	5,644	6,253	8,022	8,264	9,846
Просроченная задолженность по заработной плате	0	0	0	0	0
Задолженность по налогам, сборам и страховым взносам	4202	3254	3579	3425	3902

Оценка финансовых результатов деятельности сельскохозяйственных организаций округа свидетельствует о повышении некоторых производственных показателей отрасли (таблица 1). Так выручка от реализации в сравнении с 2009 годом выросла на 44%, но ежегодный увеличивающийся темп роста основных видов затрат на производство (энергоносители, ГСМ, удобрения, техника и т.д.) приводит к убыточности отрасли. В формировании финансового результата большую долю занимают субсидии из разных уровней бюджета, частично обеспечивая возможность развития отрасли.

Четыре предприятия округа по результатам 2013 года имели коэффициент окупаемости затрат от 1 до 1,2 и были отнесены к категории финансово устойчивых организаций. Значительный рост цен на энергоресурсы, удобрения и незначительное повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию повлияли на финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Среднесписочная численность работающих в организациях АПК округа в 2013 году составила 157 человек, по сравнению с 2009 годом сократилась на 33% (в целом по России - на 4,1%). Отток работников сельского хозяйства, и в том числе квалифицированных специалистов и молодежи, а также процесс старения кадров усугубляет положение в сельскохозяйственных организациях округа. Одна из главных причин сложившейся ситуации - низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве, который существенно ниже, чем в других отраслях экономики. По итогам 2013 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по всем отраслям экономики в целом по округу составила 20089,2 руб., а в сельском хозяйстве - 9846 руб., темп роста номинальной заработной платы к уровню прошлого периода составил 19%. Разница в оплате труда работников, занятых сельскохозяйственным производством и работающих во всех других отраслях экономики округа, ежегодного увеличивается. Основной проблемой отрасли является крайне низкая производительность труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Лысьвы Пермского края от 3 октября 2014 г. N 2031 в раздел III внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Цели и задачи Программы

Цели Программы - повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса и развитие сельских территорий.

Задачи Программы:

- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития, стимулирование инновационной деятельности;

- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и повышения плодородия почв;

- создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в АПК, их поддержка и дальнейшее развитие.

Основой Программы будет являться стимулирование не процесса производства, а конечного результата. Доходы работников сельскохозяйственных организаций и владельцев личных подсобных хозяйств к 2014 году должны повыситься относительно 2013 года в 1,1 раза, рентабельность должна составить 5,0%, увеличение объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2014 году по отношению к 2013 году должно составить не менее 2,0%.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста на 2014 год являются:

- инвестирование средств городского округа на реализацию мероприятий, обеспечивающих привлечение средств из федерального и краевого бюджетов;

- создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для инвестирования в развитие, реконструкцию и модернизацию производства;

- повышение производительности труда за счет использования современных ресурсосберегающих технологий, совершенствования организации сельскохозяйственного производства.

Для решения поставленных задач Программа содержит четыре основных программных мероприятия:

- сохранение и восстановление плодородия почв, развитие растениеводства;

- формирование собственников земель сельскохозяйственного назначения;

- развитие кадрового потенциала.

- развитие малых форм хозяйствования;

- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей на труднодоступных территориях.

Каждое из указанных направлений состоит из мероприятий, способствующих решению отдельных экономических и социальных задач в аграрном секторе экономики Лысьвенского городского округа в период действия Программы.

IV. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2014 год.

Базовым периодом для сравнения эффективности мероприятий Программы устанавливается 2013 год. Программа не разбивается на этапы. Мероприятия реализуются в течение всего периода её действия. В Программу могут вноситься корректировки с учетом изменений требований Государственных программ.

V. Основные направления Программы

5.1. Сохранение и восстановление плодородия почв, развитие растениеводства

Цель мероприятия - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе применения средств химизации и сортообновления.

Для достижения поставленной цели необходимо увеличение площадей, засеваемых сортовыми семенами высоких репродукций, до научно обоснованной нормы не менее 20% общей площади посевов и площади применения средств химизации.

Механизм реализации - предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям за обработку посевных площадей зерновых и зернобобовых культур с последующим целевым использованием на приобретение дизельного топлива, сельскохозяйственных машин и тракторов, минеральных удобрений и средств защиты растений, сортовых семян высоких репродукций (суперэлиты, элиты, 1-й репродукции).

Ожидаемый результат:

- применение средств химизации приведет к увеличению урожайности культур, снижению потерь урожая от вредителей и болезней, а использование качественного семенного материала позволит увеличить урожайность зерновых и кормовых культур на 15-20% и снизить себестоимость продукции.

5.2. Формирование собственников земель сельскохозяйственного назначения

Сложившиеся проблемы приватизации земель сельскохозяйственного назначения препятствуют привлечению инвесторов в сельское хозяйство. Оформление земли в собственность сельскохозяйственными товаропроизводителями требует значительных материальных затрат, связанных с межеванием, оформлением документов и с получением ряда согласований в уполномоченных органах.

В результате у значительной части земель нет законного собственника, земельные участки используются без оформления прав.

В настоящее время сельскохозяйственные товаропроизводители Лысьвенского городского округа на законных основаниях используют менее 10% обрабатываемых сельхозугодий. Собственники остальных земель не определены, вследствие чего организации не инвестируют средства в восстановление и сохранение плодородия почв в необходимых объемах. В результате уровень плодородия поддерживается на минимальном уровне, который позволяет не получать убыток. Также эти земли не являются объектом налогообложения.

Цель мероприятия - урегулирование имущественных и земельных отношений, направленных на концентрацию земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Механизм реализации - субсидирование части затрат, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями при оформлении прав на использование ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Ожидаемый результат:

- урегулирование отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения станет для сельскохозяйственных товаропроизводителей стимулом к инвестированию финансовых средств в проведение полного комплекса агротехнических и культуртехнических мероприятий, направленных на сохранение и восстановление почвенного плодородия;

- оформив права на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные товаропроизводители повысят свою капитализацию, станут более привлекательны для инвестиций.

5.3. Поддержка кадрового потенциала

Важным фактором роста эффективности аграрного производства является укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей квалифицированными кадрами. Дефицит квалифицированных работников и низкое качество их профессиональной подготовки не позволяют эффективно развиваться сельскохозяйственному производству.

Цель мероприятия - привлечение квалифицированных кадров, стимулирование работников агропромышленного комплекса к повышению профессиональных навыков, мастерства, достижения высоких производственных показателей.

Механизм реализации:

- финансирование мероприятий по проведению конкурсов профессионального мастерства;

- субсидирование затрат на участие в обучающих семинарах руководителей и специалистов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- субсидирование затрат на повышение квалификации специалистов;

- финансирование проведения ежегодного трудового соревнования "Лучший по профессии", конкурсов "Лучшее предприятие АПК" и "Лучший фермер" с подведением итогов к профессиональному празднику;

- финансирование проведения других стимулирующих мероприятий.

Таблица 2

Потребность
в специалистах с высшим и средним образованием в сельскохозяйственном производстве, включая КФХ

N п/п	Специальности	Потребность в специалистах, всего	В том числе по годам
			2014	2015	2016
	Всего	12	4	4	4
	в том числе:
1	зоотехники	2	1	1
2	ветврачи	1			1
3	агрономы	2	1	1
4	инженеры-механики	3	1	1	1
5	бухгалтер-экономист	4	1	1	2

5.4. Поддержка малых форм хозяйствования

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению явится стимулом для формирования многоукладной экономики сельского хозяйства и повышения роли малых форм хозяйствования в обеспечении экономического роста сельскохозяйственного производства, занятости сельского и городско