Приложение. Методические рекомендации по установлению размера платы, взимаемой с родителей (законных представителен) за присмотр и уход за детьми

Приложение
к приказу Министерства
образования и науки
Пермского края
от 11 июня 2013 г. N СЭД-26-01-04-540

Методические рекомендации
по установлению размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми

Методические рекомендации подготовлены в целях обеспечения достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, а также недопущения резкого увеличения размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в связи со вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям учредителей (органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов), соответствующих организаций (пункт 5 части 1 статьи 8 и пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона).

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (часть 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях. Данная позиция была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. N 5-П).

С учетом этого, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом (часть 2 статьи 65 Федерального закона).

Под присмотром и уходом за детьми в Федеральном законе понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона). Присмотр и уход за детьми осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании договора об оказании соответствующих услуг между родителями (законными представителями) ребенка и организацией.

При установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми следует иметь в виду, что в родительскую плату не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования.

Недопустимым является включение в перечень затрат, учитываемых при расчете родительской платы с 1 сентября 2013 года, следующих расходов:

1. оплата труда и начисления на оплату труда в части оплаты педагогического и учебно-вспомогательного труда (в том числе начисления на заработную плату),

2. компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию,

3. повышение квалификации и переподготовку педагогических работников (проезд, оплата за курсы, суточные, проживание),

4. услуги по содержанию недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования,

5. коммунальные услуги,

6. увеличение стоимости основных средств (так как эти расходы должны входить в расходы на содержание недвижимого имущества),

7. затраты на учебные пособия, технические средства обучения, подключение и использование глобальной сети Интернет,

8. приобретение учебников, средств обучения, игр, игрушек, расходных материалов и канцелярских товаров.

9. прочие расходы и прочие услуги - в связи с неопределенностью формулировки, что строго запрещено федеральным законодательством.

Могут быть частично включены в перечень затрат, учитываемых при расчете родительской платы с 1 сентября 2013 года, следующие расходы:

1. услуги связи;

2. транспортные услуги;

3. услуги по содержанию имущества,

4. арендная плата за пользование имуществом,

5. увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Необходимо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, и при наличии обоснований может быть изменен.

Кроме того, при установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

При введении родительской платы учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее в определяемых им случаях и порядке (часть 2 статьи 65 Федерального закона) с отдельных категорий родителей (законных представителей):

- родителям, имеющих трех и более детей, а также детей-близнецов дошкольного возраста;

- семьям, где один из родителей является военнослужащим-интернационалистом, принимавшим участие в боевых действиях в Республике Афганистан и на территориях других стран, в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в Республике Таджикистан;

- семьям, где оба родителя (или один в неполной семье) являются учащимися, студентами, аспирантами государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обучающимися по очной форме обучения и получающими образование за счет средств соответствующего бюджета;

- родителям за содержание детей с ограниченными возможностями (глухие и слабослышащие, слепые и слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, умственной отсталостью, задержкой психического развития) и туберкулезной интоксикацией, посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- семьям, в которых один из родителей является инвалидом I или II группы, военнослужащим, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузий, увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан и на территориях других стран, Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, или при исполнении обязанностей воинской службы, а также погибшим или умершим по указанным причинам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и в действиях подразделений особого риска, пострадавшим от радиационных воздействий, военнослужащим срочной службы;

- лицам, воспитывающим детей дошкольного возраста, над которыми оформлена опека (попечительство).

Для реализации указанных мер поддержки органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов как учредителям образовательных организаций следует принять правовые акты, определяющие категории родителей (законных представителей), для которых с 1 сентября 2013 г. размер родительской платы будет снижен либо которые будут освобождены от родительской платы.

При этом учредителям государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, необходимо предусмотреть средства на возмещение затрат образовательной организации на осуществление присмотра и ухода за детьми.

Органы местного самоуправления вправе вводить дополнительные меры поддержки как для семей, имеющих детей, так и для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.