Постановление Администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края от 28 августа 2013 г. N 469 "Об утверждении порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Добрянском городском поселении"

Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указа Губернатора Пермского края от 09.04.2009 N 13 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Пермском крае", приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения "Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", руководствуясь статьями 6, 31, 32 Устава Добрянского городского поселения, в целях повышения эффективности подготовки населения Добрянского городского поселения в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрация городского поселения постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Добрянском городском поселении.

2. Признать утратившим силу постановление главы Добрянского городского поселения от 18.03.2009 N 95 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Добрянском городском поселении".

3. Управлению по обеспечению деятельности администрации Добрянского городского поселения в установленном законодательством порядке разместить настоящее постановление на официальном сайте Добрянского городского поселения www.dobryanka-city.ru и в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления Добрянского городского поселения".

4. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского поселения

С.Г. Окулов

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Добрянском городском поселении
(утв. постановлением администрации Добрянского городского поселения от 28 августа 2013 г. N 469)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении положения "Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны и основные мероприятия по гражданской обороне в Добрянском городском поселении, а также на предприятиях и организациях, находящихся на территории Добрянского городского поселения.

2. Мероприятия по гражданской обороне в Добрянском городском поселении организуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) Добрянского городского поселения.

4. План основных мероприятий Добрянского городского поселения на год разрабатывается администрацией Добрянского городского поселения и согласовывается с отделом гражданской защиты и мобилизационной работы администрации Добрянского муниципального района.

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работником) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовывается с администрацией Добрянского городского поселения.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории Добрянского городского поселения и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

5. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Добрянского городского поселения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Добрянского городского поселения и планов гражданской обороны организаций.

6. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Администрация Добрянского городского поселения и организации, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

8. Постановлением администрации Добрянского городского поселения создаются спасательные службы:

Медицинская;

Оповещения и связи;

Торговли и питания;

Охраны общественного порядка;

Противопожарная;

Коммунально-техническая;

Автомобильного транспорта;

Энергетики;

Теплоснабжения;

Водоснабжения и канализации;

Ритуальных услуг;

Служба снабжения горюче-смазочными материалами.

Организация и порядок деятельности спасательных служб определяются создающими их органами и организациями в соответствии с положением о спасательных службах.

В состав спасательной службы Добрянского городского поселения входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вид и количество спасательных служб, создаваемых администрацией Добрянского городского поселения, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.

Положение о спасательной службе Добрянского городского поселения разрабатывается работником, уполномоченным на решение вопросов гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и утверждается главой Добрянского городского поселения.

Положение о спасательной службе организации разрабатывается работниками организации, согласовывается с администрацией Добрянского городского поселения и утверждается руководителем организации.

9. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрацией Добрянского городского поселения и руководителями организаций заблаговременно, в мирное время, создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационная комиссия Добрянского городского поселения возглавляет заместитель главы Добрянского городского поселения, а эвакуационные комиссии организаций возглавляются руководителями или их заместителями соответствующих организаций. Деятельность комиссий регламентируется положением об эвакуационной комиссии, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

10. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны, созданных администрацией поселения, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает глава Добрянского городского поселения и руководителями организаций, в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

11. Руководство гражданской обороной на территории Добрянского городского поселения осуществляет глава Добрянского городского поселения.

Глава Добрянского городского поселения несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). Создает акты в пределах своей компетенции.

12. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в Добрянском городском поселении, является работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

Администрация Добрянского городского поселения и организации осуществляют комплектование (назначение) работников по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают положение об отделе, функциональные обязанности сотрудников и штатное расписание.

Работник по гражданской обороне подчиняются непосредственно главе Добрянского городского поселения, а в организациях - руководителям организаций.

13. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Добрянского городского поселения организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор и обмен информацией осуществляется администрацией Добрянского городского поселения, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Администрация Добрянского городского поселения представляет информацию в администрацию Добрянского муниципального района, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации - в администрацию Добрянского городского поселения и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.

14. Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

15. Администрация Добрянского городского поселения в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия:

15.1. По обучению населения в области гражданской обороны:

разрабатывает с учетом особенностей поселения и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб поселения;

организует и обучает население городского поселения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организует обучение личного состава аварийных формирований и служб городского поселения;

проводит учения и тренировки по гражданской обороне;

осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории Добрянского городского поселения;

создает учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организует их деятельность;

организует повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны городского поселения в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

организует пропаганду знаний в области гражданской обороны.

15.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

участвует в работе по поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществлении ее реконструкции и модернизации;

организует установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексно использует средства единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

осуществляет сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

15.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организует планирование, подготовку и проведение эвакуационных мероприятий на территории поселения, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;

осуществляет заблаговременную подготовку районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создает и организует деятельность эвакуационных органов, осуществляет подготовку их личного состава.

15.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание имеющихся защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

15.5. По световой и другим видам маскировки:

определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

15.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание, оснащение и подготовка, в области гражданской обороны спасательных служб, а также планирование их действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

15.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;

оказание населению медицинской помощи;

определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

15.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:

организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

15.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):

организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории городского поселения, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

15.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

участие в работе по заблаговременному созданию запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

участие в создании и оснащении сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

15.11. По восстановлению и поддержанию порядка на территории, пострадавшей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

15.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Администрация городского поселения оказывает содействие и помощь организациям в работе по следующим направлениям:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

15.13. По срочному захоронению трупов в военное время:

заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;

создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

организация санитарно-эпидемиологического надзора.

15.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, расположенных на территории Добрянского городского поселения;

рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

участие в мероприятиях, направленных на повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

15.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

создание и оснащение сил гражданской обороны, современными техникой и оборудованием;

подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.