Постановление Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края от 15 декабря 2014 г. N 856-01-06 "Об утверждении положения о взаимодействии органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Кудымкарский муниципальный район" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое положение о взаимодействии органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями.

2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в газете "Иньвенский край" и подлежит размещению на сайте Кудымкарского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района по социальному развитию.

Глава района - глава администрации

В.А. Климов

Положение
о взаимодействии органов местного самоуправления
Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями
(утв. постановлением администрации Кудымкарского муниципального района от 15 декабря 2014 г. N 856-01-06)

Настоящее Положение определяет основные принципы, механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с общественными объединениями и некоммерческими организациями (далее - некоммерческие организации) в целях повышения качества жизни местного сообщества, повышения социальной роли личности, реального участия граждан, их объединений в управлении делами Кудымкарского муниципального района.

1. Общие положения

1.1. В настоящем Положении используются следующие понятия:

1) Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

2) Некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

3) Общественный совет - добровольная коалиция представителей общественных объединений, некоммерческих организаций, физических лиц, созданная с участием органов местного самоуправления в рамках социального партнерства с экспертными и консультативными функциями.

4) Социальное партнерство - универсальная форма существования муниципального социума, при которой все социальные субъекты взаимодействуют на принципах равенства и согласования интересов.

5) Коалиция - союз объединений, подписавших соглашение о совместных действиях.

6) Программа социально-экономического развития (ПСЭР) - комплекс взаимоувязанных мероприятий организационно-хозяйственного, социально-экономического характера (демография, охрана окружающей среды, инвестиции, развитие отраслей социальной сферы), осуществляемых одновременно субъектами бюджетного планирования, обеспечивающих эффективное совместное решение проблем, задач и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального района с конкретными результатами их достижения.

7) Муниципальная программа - утвержденный постановлением администрации района комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи, стоящей перед главным распорядителем средств бюджета и описываемой измеряемыми целевыми показателями и целевыми индикаторами.

8) Социально значимый проект некоммерческой организации или общественного объединения - объединенная по функциональным, финансовым и иным признакам система мероприятий, разработанная данной организацией и направленная на решение социально значимых проблем граждан Кудымкарского муниципального района .

9) Муниципальный социальный заказ - разновидность муниципального заказа, поручение администрации Кудымкарского муниципального района на выполнение отдельных разделов, мероприятий муниципальных программ, представляющее собой совокупность муниципальных контрактов на выполнение работ и/или оказание услуг за счет бюджета района.

10) Заказчик - администрация Кудымкарского муниципального района, обеспечивающая размещение муниципального социального заказа.

11) Общественно-гражданская инициатива - деятельность некоммерческой или общественной организации, обусловленная выполнением работ и/или оказанием услуг и направленная на достижение общественных благ, осуществление одной или нескольких общественно значимых целей.

12) Добровольческая деятельность (волонтерство) - добровольная социально направленная, общественно полезная деятельность, осуществляемая путем выполнения работ, оказания услуг без получения денежного или материального вознаграждения, кроме случаев возможного возмещения затрат, связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности.

13) Грант - денежные средства, в том числе материальные ресурсы, предоставляемые некоммерческим организациям и общественным объединениям на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов и благотворительных организаций.

1.2. Правовую основу взаимодействия органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Пермского края, Устав муниципального образования "Кудымкарский муниципальный район", а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района, принимаемые в соответствии с ними, настоящее Положение.

2. Основные принципы социальной политики органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района по взаимодействию с некоммерческими организациями и общественными объединениями

2.1. Социальная политика по взаимодействию органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями осуществляется на основе принципов:

1) социального партнерства как оптимальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций для достижения общих целей;

2) согласования, учета интересов и объединения усилий в решении важнейших политических, социальных, экономических, экологических, нравственных и других проблем;

3) взаимной ответственности за состояние дел в Кудымкарском муниципальном районе;

4) высокого уровня социальной защиты, образования и поощрения трудовой деятельности;

5) поддержки деятельности некоммерческих организаций, добровольческой деятельности, социально значимых проектов некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, способных к самостоятельным эффективным действиям;

6) гласности и баланса интересов органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;

7) контроля со стороны органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, предоставленных некоммерческим организациям в соответствии с нормативными правовыми актами Кудымкарского муниципального района.

3. Механизм взаимодействия органов местного самоуправления
Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями

3.1. Для обеспечения широкого взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района, учета интересов граждан при выработке и реализации стратегии развития района по инициативе органов местного самоуправления, а также по инициативе граждан могут создаваться общественные советы в рамках социального партнерства с экспертными и консультативными функциями.

3.2. Общественные советы формируются для объединения усилий органов местного самоуправления, некоммерческих организаций и общественных объединений по инициативе администрации Кудымкарского муниципального района или граждан в целях:

1) содействия политике стимулирования и поддержки социального партнерства всех секторов общества во всех сферах общественной жизни;

2) распространения принципов социальной ответственности, поощрения социальной активности бизнеса и населения;

3) содействия росту социально-экономической стабильности и инвестиционной привлекательности Кудымкарского муниципального района;

4) привлечения в Кудымкарский муниципальный район путем создания социально значимых проектов инвесторов и доноров, дополнительного финансирования из федеральных программ и от отечественных и зарубежных благотворительных фондов;

5) использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности.

3.3. Для содействия привлечению и эффективному использованию инвестиций при решении задач социально-экономического развития Кудымкарского муниципального района некоммерческие организации вправе взаимодействовать с коммерческими организациями, ассоциациями промышленников и иными структурами.

3.4. Взаимодействие органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района и некоммерческих организаций может осуществляться также посредством таких механизмов, как:

1) заключение соглашений по вопросам взаимодействия;

2) создание органов общественного контроля при решении вопросов социальной направленности;

3) проведение гражданских форумов, круглых столов, конференций, семинаров по вопросам участия граждан в самоуправлении по вопросам местного значения;

4) проведение публичных слушаний, опросов граждан по общественно значимым проблемам;

5) организация общественных приемных;

6) взаимодействие с соответствующими объединениями Пермского края, регионов России и других государств.

4. Формы взаимодействия органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями

4.1. Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района и некоммерческие организации осуществляют взаимодействие путем реализации мероприятий в рамках государственных, муниципальных программ и реализации социально значимых проектов некоммерческих организаций.

4.2. Формы взаимодействия определяются с учетом организационно-правовой формы, а также социальной значимости характера работ, услуг, оказываемых некоммерческими организациями.

4.3. Формами взаимодействия с некоммерческими организациями являются:

1) размещение муниципального социального заказа на конкурсной основе;

2) выделение грантов на конкурсной основе и контроль за их использованием;

3) предоставление некоммерческим организациям льгот налогового и неналогового характера;

4) совместная разработка муниципальных программ и координация деятельности при их реализации;

5) предоставление информации о проводимой в Кудымкарском муниципальном районе социально-экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью некоммерческих организаций.

5. Взаимодействие органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями при осуществлении муниципального социального заказа

5.1. Муниципальные программы Кудымкарского муниципального района могут осуществляться посредством выполнения муниципального социального заказа администрации Кудымкарского муниципального района некоммерческими организациями.

В муниципальных программах Кудымкарского муниципального района могут определяться приоритеты, направления, формы и условия поддержки деятельности некоммерческих организаций, социально значимых проектов некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив.

В муниципальных программах Кудымкарского муниципального района могут быть предусмотрены задачи, решение которых возможно обеспечить путем осуществления социально значимых проектов некоммерческих организаций.

5.2. Формирование и размещение муниципального социального заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и правовыми актами органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района.

Целями муниципального социального заказа являются: решение социальных проблем населения Кудымкарского муниципального района, повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию социальной политики, вовлечение некоммерческих организаций в решение социальных проблем.

6. Взаимодействие органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями при выделении муниципальных грантов

6.1. Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района вправе принять решение о выделении муниципальных грантов для осуществления социально значимых проектов некоммерческих организаций или общественных объединений, реализации общественно-гражданских инициатив.

Администрация Кудымкарского муниципального района обеспечивает общедоступность информации о проведении конкурса и его условиях.

Объявление о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за три месяца до проведения конкурса.

Конкурсы по выделению грантов некоммерческим организациям и общественным объединениям проводятся конкурсной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления Кудымкарского муниципального района.

6.2. Решения о выделении грантов принимаются администрацией Кудымкарского муниципального района на основании заключения конкурсной комиссии по результатам оценки социально значимых проектов экспертным советом. Состав экспертного совета формируется постановлением администрации в соответствии с профилем проектов. В него входят независимые эксперты социальных программ, а также представители некоммерческих организаций и общественных объединений, не принимающих участие в конкурсе.

6.3. Выделение гранта производится на основе заключения договора между администрацией Кудымкарского муниципального района, утвердившей решение о выделении гранта, и некоммерческой организацией или общественным объединением, получающим грант.

Договор устанавливает обязательства и ответственность администрации Кудымкарского муниципального района в отношении сроков финансирования и размеров, обязательства и ответственность некоммерческой организации или общественного объединения по целевому использованию гранта.

6.4. Некоммерческие организации и общественные объединения, получившие в соответствии с настоящим Положением гранты, обязаны использовать их только по целевому назначению, представлять в администрацию Кудымкарского муниципального района финансовые отчеты об использовании полученных средств.

Контроль за целевым и эффективным расходованием грантов осуществляют уполномоченные органы администрации Кудымкарского муниципального района и Контрольно-счетная палата Кудымкарского муниципального района.

В случае нецелевого использования грантов или несвоевременного представления отчетов об использовании выделенных бюджетных средств некоммерческие организации и общественные объединения несут ответственность в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и условиями договора.

7. Экономические формы взаимодействия с некоммерческими организациями и общественными объединениями

7.1. Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района могут оказывать поддержку некоммерческим организациям и общественным объединениям, цели и направления деятельности которых соответствуют направлениям развития Кудымкарского муниципального района, в следующих формах:

1) предоставление льгот в виде полного или частичного освобождения от местных налогов, направляемых в бюджет Кудымкарского муниципального района, в соответствии с законодательством в установленном порядке;

2) установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности Кудымкарского муниципального района, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Кудымкарского муниципального района.

8. Неэкономическое взаимодействие органов местного самоуправления с некоммерческими организациями и общественными объединениями

8.1. Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с целью привлечения граждан Кудымкарского муниципального района к более активному участию в жизни района информируют всех заинтересованных лиц о планируемых и реализуемых мероприятиях в социальной сфере.

Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района вправе поддерживать деятельность средств массовой информации, освещающих активность и взаимодействие некоммерческих организаций в решении проблем района, практику развития социального партнерства, общественно-гражданских инициатив, процесс сближения интересов разных групп населения и общественно-политических сил, о совместной деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений ради достижения целей, приемлемых для большинства членов общества (реформы в интересах большинства). Порядок предусмотрен федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района.

8.2. По обращениям некоммерческих организаций органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района вправе оказывать содействие в:

1) подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов и оценке конкурсных заявок на выделение грантов;

2) обучении участников (членов), специалистов, добровольцев некоммерческих организаций и обмене опытом, оказании методической помощи;

3) проведении конференций, семинаров, консультаций.

8.3. Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района:

1) организуют обсуждение проектов муниципальных программ, механизмов привлечения некоммерческих организаций к их разработке и осуществлению;

2) организуют проведение конкурсов на разработку концепций муниципальных программ, отдельных разделов программ;

3) могут привлекать специалистов, работающих в некоммерческих организациях, либо являющихся участниками (членами) некоммерческих организаций, в качестве экспертов при подготовке нормативных правовых актов Кудымкарского муниципального района.

Некоммерческие организации, их ассоциации взаимодействуют в иных формах с органами местного самоуправления Кудымкарского муниципального района, другими юридическими и физическими лицами при реализации собственных и совместных социально значимых проектов и иных мероприятий.

8.4. Органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального района вправе оказывать содействие развитию добровольческой деятельности.

Субъектами добровольческой деятельности являются добровольцы (волонтеры) и организаторы добровольческой деятельности.

Добровольцем (волонтером) может выступать любое физическое лицо, достигшее 14 лет и осознанно участвующее в добровольческой деятельности.

Организатором добровольческой деятельности может выступать любая некоммерческая организация, общественное объединение, обеспечивающие осуществление добровольческой деятельности.

Помощь добровольцев осуществляется в следующих формах:

1) оказание помощи в виде услуги благополучателям;

2) осуществление общественно полезной деятельности, участие в реализации благотворительных программ.

Организаторы добровольческой деятельности и добровольцы определяют в договорном порядке права и обязанности по подготовке, осуществлению и материальному обеспечению добровольческой деятельности.

9. Финансовое обеспечение некоммерческих организаций и общественных объединений при реализации муниципального социального заказа и муниципального гранта

9.1. Финансовое обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального района с некоммерческими организациями и общественными объединениями в реализации муниципальных программ осуществляется на основе долгосрочных, среднесрочных и текущих планов Кудымкарского муниципального района в пределах средств, утвержденных бюджетом Кудымкарского муниципального района на реализацию муниципальных программ.

9.2. Объем средств на гранты некоммерческим организациям и общественным объединениям устанавливается ежегодно при утверждении бюджета Кудымкарского муниципального района на очередной календарный год в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на мероприятия в области поддержки некоммерческих организаций, общественных объединений и развития общественного самоуправления.