Постановление Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 7 октября 2014 г. N 545 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015-2017 годы"

В соответствии со ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 статьи 21, ст. 25 Положения о бюджетном процессе в Октябрьском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания от 08 ноября 2007 г. N 160, Администрация Октябрьского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит размещению на официальном сайте Октябрьского муниципального района Пермского края.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 03 октября 2013 г. N 710 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годы".

4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава муниципального района - глава администрации Октябрьского муниципального района Пермского края

Г.В. Поезжаев

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением Администрации Октябрьского муниципального района от 7 октября 2014 г. N 545)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Положения о бюджетном процессе в Октябрьском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания от 07 ноября 2007 г. N 160.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов сформированы с учетом стратегических целей и задач бюджетной политики Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Октябрьского муниципального района (далее - бюджет района), оптимизации расходов бюджета района, формирования бюджета района на 2015 - 2017 годы на основе муниципальных программ, формирования "Бюджета для граждан".

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики Октябрьского муниципального района является выработка основных подходов к формированию проекта бюджета Октябрьского муниципального района на период 2015 - 2017 годов и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета района на планируемый период, а также обеспечение открытости бюджетного планирования.

I. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Октябрьского муниципального района, являющиеся основой составления проекта бюджета Пермского края на 2015 - 2017 годы

Главная особенность предстоящего трехлетнего периода - высокая степень неопределенности развития.

Проект бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов разрабатывается на основании сценарных условий для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Октябрьского муниципального района на период до 2017 года, одобренных главой муниципального района, а также с учетом предоставляемой дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов Пермского края на 2015 - 2017 годы.

Основные характеристики бюджета Октябрьского муниципального района, рассчитанные в соответствии с вышеизложенным, выглядят следующим образом:

млн. рублей

показатели	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Доходы	751 958	763 570	751 839	697 639
Расходы	751 958	763 570	751 839	697 639
Дефицит	0	0	0	0

II. Основные направления бюджетной политики в Октябрьском муниципальном районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Бюджетная политика Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Октябрьского муниципального района, поддержание уровня и качества жизни граждан, повышение эффективности и прозрачности муниципального управления.

Основными направлениями бюджетной политики в 2015 году и плановом периоде являются:

- сохранение социальной направленности бюджета, обеспечение реализации "майских" указов Президента Российской Федерации;

- повышение эффективности оказания муниципальных услуг;

- реализация социально значимых инвестиционных проектов и содержание дорожной инфраструктуры;

- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и повышение качества жизни сельского населения;

- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

- развитие программно-целевых принципов планирования и управления;

- поддержание устойчивости бюджета Октябрьского муниципального района на всем периоде планирования;

- повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Формирование расходной части бюджета Октябрьского муниципального района на 2015 - 2017 годы в условиях недостаточности бюджетных средств осуществлялось исходя из следующих основных подходов, с учетом их оптимизации:

1) исполнение действующих расходных обязательств.

2) планирование расходов бюджета с учетом изменения количества потребителей муниципальных услуг, сокращением отдельных расходов в связи с окончанием срока действия расходных обязательств;

3) индексация расходов на коммунальные услуги учреждений бюджетной сферы на соответствующие индексы-дефляторы прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2015 год. На 2016 - 2017 годы индексация коммунальных расходов не производилась;

4) материальные затраты органов местного самоуправления сохранены на уровне 2014 года.

Сохранение социальной направленности бюджета, обеспечение реализации "майских" указов Президента Российской Федерации

При формировании расходов местного бюджета в проекте бюджета планируются на 2015 год:

- средства на выполнение указов Президента Российской Федерации для доведения до средней заработной платы до уровня, установленного правовыми актами Правительства Пермского края ("дорожными картами") о поэтапном совершенствовании системы оплаты труда в муниципальных учреждениях до 2018 года, следующим категориям работников:

работникам культуры районных муниципальных учреждений культуры - 20 989 рублей;

педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры (ДШИ) - 24 207 рублей;

педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей в сфере образования (ДДТ) - 18 612 рублей.

В целях укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни и развития творческого потенциала детей проектом бюджета предусмотрены средства на обеспечение их отдыха в каникулярное время за счет средств местного бюджета.

Средства на обеспечение прав граждан на общее образование предусмотрены исходя из принципов нормативного подушевого финансирования за счет средств краевого и местного бюджетов.

Средства на дошкольное образование предусмотрены в части расходов на содержание зданий, хозяйственные нужды и коммунальные расходы. Выполнение полномочий по предоставлению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных учреждениях будет осуществляться путем выделения субвенций из средств краевого бюджета. Также предусмотрены средства на содержание Детской школы искусств и Дома детского творчества.

Для создания безопасных и комфортных условий предоставления муниципальных услуг в проекте бюджета будут предусмотрены средства на приведение муниципальных образовательных организаций Октябрьского района в нормативное состояние. Мероприятия предусматривают ремонтные работы в учреждениях.

Кроме того, в проекте бюджета предусмотрены средства на реализацию проекта "Мобильный учитель" в рамках регионального проекта, суть которого заключается в предоставлении транспорта, оплата работы преподавателя за счет средств бюджета Пермского края и оплаты содержания автомобиля за счет средств местного бюджета.

Продолжится работа по реализации значимых для Октябрьского муниципального района мероприятий в сфере культуры, направленных на повышение привлекательности и качества жизни в Октябрьском районе, что позволит работать на узнаваемость района.

В целях поддержки творческих инициатив, поддержки участия творческих коллективов в мероприятиях районного, регионального уровня, внедрения инновационных технологий при реализации мероприятий в сфере культуры предусмотрены средства на проведение мероприятий в сфере культуры.

В целях реализации политики в сфере физической культуры и спорта на территории Октябрьского муниципального района в проекте бюджета предусмотрены средства на проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Для создания комфортных условий с целью обеспечения доступа к культурным ценностям планируется работа по приведению в нормативное состояние объектов, занимаемых муниципальными учреждениями культуры, на что предусмотрены средства местного бюджета.

Повышение эффективности оказания муниципальных услуг

В рамках решения данной задачи планируется продолжить работу по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (включая размещение заказов и исполнение обязательств), сокращению доли неэффективных расходов бюджета.

Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при бюджетном планировании обеспечит взаимосвязь муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для достижения целей государственной политики в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.

С 2016 года объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания будет рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Реализация социально значимых инвестиционных проектов и содержание дорожной инфраструктуры

В очередном финансовом году и плановом периоде в рамках реализации муниципальных программ Октябрьского муниципального района предусмотрена часть средств на строительство Детского сада на 60 мест в п. Щ-Озеро. Кроме того на данный объект планируется привлечь пожертвования ООО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ" в соответствии с Протоколом о взаимодействии Пермского края и ООО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ" на 2015 год.

В проекте бюджета объем бюджетных ассигнований на 2015 год, направляемых на финансовое обеспечение дорожной деятельности практически оставлен на уровне 2014 года в связи с недостаточностью бюджетных средств.

Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и повышение качества жизни сельского населения

В рамках муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Октябрьском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы и на плановый период до 2020 года" планируется предоставление мер муниципальной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, внедрение новых технологий. Предполагается также поддержка малых форм хозяйствования.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации муниципальных программ", утвержденный постановлением Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 5 ноября 2015 г. N 513

В условиях уменьшения бюджета района на планируемый период по отношению к текущему году объемы и мероприятия данной программы на 2015 и 2016 годы оставлены на уровне текущего года.

Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

В целях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства продолжится предоставление субсидий в данном направлении. Сохранятся и условия предоставления финансовой поддержки, которая будет осуществляться на основе конкурсного отбора проектов, реализуемых в приоритетных отраслях, обладающих высоким потенциалом для развития и социальной значимостью для экономики муниципального образования. Объем субсидий для поддержки малого и среднего предпринимательства запланирован на плановый период на уровне текущего финансового года.

На краевом уровне предполагается изменить структуру распределения бюджетного финансирования между видами субсидий в сторону увеличения объемов средств, направляемых на субсидирование затрат, связанных с инвестиционной деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение сбалансированности местных бюджетов посредством выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Объем районного фонда финансовой поддержки поселений сформирован в соответствии с Законом Пермского края от 13.09.2006 N 11-КЗ "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае" и составляет на 2015 год - 61 043,7 тыс. руб., на 2016 год - 62 103,8 тыс. руб., на 2016 год - 52 241,8 тыс. руб.

Развитие программно-целевых принципов планирования и управления

В целях реализации норм, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджет Октябрьского муниципального района, начиная с 2015 года, сформирован как "программный бюджет": по программной классификации расходов во взаимосвязи бюджетных ресурсов с целевыми показателями деятельности исполнительных органов района.

Распоряжением Администрации Октябрьского муниципального района утвержден перечень муниципальных программ, которым утверждены 13 программ.

Так называемый "программный" бюджет должен стать ключевым механизмом, с помощью которого реализуются инструменты повышения эффективности бюджетных расходов и создаются условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования средств бюджета района.

"Программная" структура расходов бюджета Октябрьского муниципального района на 2015 - 2017 годы представлена следующим образом:

Тыс.руб.

N	Название муниципальной программы	предусмотрено в проекте бюджета
		2015 год	2016 год	2017 год
1.	"Комплексное развитие систем жизнеобеспечения в ОМР на 2015 - 2017 г."	49 769	42 659	42 682
2.	"Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Октябрьском муниципальном районе Пермского края на 2015 - 2017 годы и на плановый период до 2020 года"	14 970	14 739	6 710
3.	"Управление муниципальными финансами Октябрьского муниципального района на 2015 - 2017 гг."	76 613	75 406	62 492
4.	"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 - 2017 годы"	3 403	800	700
5.	"Семья и дети в Октябрьском муниципальном районе Пермского края на 2015 - 2017 г."	36 443	37 795	34 298
6.	"Доступная среда. Создание условий для социальной интеграции инвалидов в Октябрьском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы"	958	0	0
7.	"Обеспечение общественной безопасности Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 - 2017 годы"	3 137	3 030	2 569
8.	"Управление земельными ресурсами и имуществом Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 - 2017 годы"	2 703	940	0
9.	"Развитие системы образования Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 - 2017 годы"	410 158	420 294	393 031
10.	"Совершенствование муниципального управления в Октябрьском муниципальном районе Пермского края на 2015 - 2017 годы"	36 868	35 901	34 731
11.	"Развитие сферы культуры, молодёжной политики, спорта и физической культуры на 2015 - 2017 годы".	46 039	45 520	40 083
12.	"Экономическое развитие Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 - 2017 годы"	5 305	3 490	0
13.	"Социальная поддержка граждан Октябрьского муниципального района Пермского края на 2015 - 2017 года"	35 606	23 532	22 005

Поддержание устойчивости бюджета Октябрьского муниципального района на всем периоде планирования

Обеспечение сбалансированности бюджета Октябрьского муниципального района и его устойчивости на всем периоде планирования в условиях снижения поступлений в бюджет района и необходимости исполнения приоритетных задач, стоящих перед органами местного самоуправления, является важнейшей задачей бюджетной политики на 2015 год и среднесрочную перспективу.

По предварительным расчетам основных показателей проекта бюджета Октябрьского муниципального района на 2015 - 2017 годы планируемый бюджет района будет более напряженным, чем бюджет текущего года. В связи с прогнозируемым снижением краевой дотации на 2015 год по отношению к первоначальному бюджету 2014 года более чем на 8 млн. рублей и несущественным ростом доходов в 2016 и 2017 годах (на уровне планируемой инфляции), перед органами местного самоуправления района встает задача обеспечения сбалансированности бюджета края на 2015 - 2017 годы, соблюдения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации о предельных значениях дефицита районного бюджета. Выполнение задачи возможно при проведении инвентаризации расходных обязательств района, оптимизации бюджетных расходов, сокращения действующих обязательств.

В качестве приоритетов в обеспечении бюджетными средствами при формировании проектов муниципальных программ Октябрьского муниципального района и проекта бюджета района на планируемый период определены расходы на оплату труда работников бюджетной сферы района, обеспечение объема, необходимого для исполнения "майских" указов Президента Российской Федерации.

В очередном финансовом году и плановом периоде не планируется заимствование средств и, соответственно, расходов на обслуживание муниципального долга.

Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса

В Бюджетном послании Президента РФ на 2014 - 2016 годы говорится о необходимости обеспечения большей прозрачности и открытости бюджетного процесса для граждан. Поэтому, начиная с 2014 года на сайте Администрации Октябрьского муниципального района размещена информация о бюджете 2014 года в доступной и простой для понимания форме, так называемый "Бюджет для граждан". Работа в данном направлении будет продолжена и в плановом периоде.

Надеемся, что представление бюджета и бюджетного процесса муниципального образования в понятной и простой форме послужит проявлению интереса со стороны граждан к вопросам расходования средств и готовности участвовать в обсуждении вопросов формирования бюджета Октябрьского муниципального района и его исполнении.