В соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития Добрянского муниципального района до 2017 года, утвержденной решением Земского Собрания Добрянского муниципального района от 20.03.2013 N 568, постановлениями администрации Добрянского муниципального района от 04.09.2013 N 1722 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Добрянского муниципального района", от 07.08.2013 N 1487 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Добрянского муниципального района", администрация района постановляет:
Муниципальная программа
Добрянского муниципального района "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Добрянского района"
(утв. постановлением администрации Добрянского муниципального района от 25 октября 2013 г. N 2195)
С изменениями и дополнениями от:
18 марта 2014 г.
Паспорт программы
|
Руководитель программы
|
Поздеев Н.Н., первый заместитель главы муниципального района;
Федорец С.В., заместитель главы муниципального района по социальной политике
|
|
Ответственный исполнитель программы
|
МКУ "Администрация Добрянского муниципального района Пермского края" (Отдел гражданской защиты и мобилизационной работы)
|
|
Соисполнители программы
|
МКУ "Управление образования администрации Добрянского муниципального района";
МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Добрянского муниципального района";
администрации поселений Добрянского муниципального района
|
|
Участники программы
|
Органы местного самоуправления Добрянского муниципального района;
Учреждения образования, здравоохранения;
Организации и предприятия района;
Общественные организации;
Граждане.
|
|
Подпрограммы программы
|
нет
|
|
Цели программы
|
1. Снижение риска возникновения и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций и происшествий для населения и объектов экономики.
2. Повышение эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
3. Повышение эффективности работы по профилактике терроризма и экстремизма.
|
|
Задачи программы
|
1. Определение степени риска и последствий чрезвычайных ситуаций, разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2. Функционирование МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Добрянского муниципального района";
3. Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.
4. Профилактика терроризма и экстремизма.
|
|
Целевые показатели программы
|
1. Наличие 1 единицы Паспорта безопасности Добрянского муниципального района;
2. Наличие 1 единицы Плана ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) на территории Добрянского муниципального района;
3. Количество несовершеннолетних (до 16 лет), погибших в результате ДТП;
4. Количество ДТП с пострадавшими несовершеннолетними (до 16 лет);
5. Количество террористических актов;
6. Количество организаций экстремистского толка.
|
|
Этапы и сроки реализации программы
|
2014-2016 годы
|
|
Объемы бюджетных ассигнований по источникам финансирования программы
|
|
Всего
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Местный (район)
|
4240,6
|
1559,2
|
1309,7
|
1371,7
|
|
Местный (поселения)
|
1394,4
|
702,6
|
691,8
|
-
|
|
Итого
|
5635,0
|
2261,8
|
2001,5
|
1371,7
|
|
Ожидаемые результаты реализации программы
|
По направлению "защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и происшествий":
разработка Паспорта безопасности Добрянского муниципального района;
подготовка Плана ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) на территории Добрянского муниципального района;
обеспечение деятельности МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Добрянского муниципального района".
По направлению "предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма":
удержание на нулевом уровне погибших в результате ДТП детей до 16 лет;
снижение количества ДТП с пострадавшими несовершеннолетними (до 16 лет).
По направлению "Профилактика терроризма и экстремизма":
отсутствие случаев проявления терроризма и экстремизма
|
1. Характеристика текущего состояния
Забота о жизни и здоровье граждан, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.
Обеспечение безопасности граждан можно рассматривать в различных аспектах. Для реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Добрянского района" определены два основных направления, обусловленные, с одной стороны, полномочиями органов местного самоуправления муниципального района и, с другой стороны, миссией муниципальных учреждений, создаваемых администрацией района для работы с детьми и молодежью:
защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и происшествий;
предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма;
- профилактика случаев проявления терроризма и экстремизма.
Анализ оперативной обстановки свидетельствует, что на территории Добрянского муниципального района предпосылки совершения террористического акта мало вероятны, но не исключаются. В целях предотвращения экстремистской деятельности, повышения бдительности населения, заблаговременного снижения возможных потерь и ущерба, обеспечения готовности к действиям при террористическом акте встает необходимость определения оптимальных мер, применения современных средств оповещения населения, а также квалифицированного управления процессами по защите населения от угрозы террористического акта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По данным направлениям выстраивается система целей, задач и целевых показателей.
Характеристика текущего состояния в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и происшествий.
В целях заблаговременного снижения возможных потерь и ущерба, обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и происшествиям встает необходимость прогнозирования чрезвычайных ситуаций, определения оптимальных превентивных мер, применения современных средств оповещения населения, а также квалифицированного управления процессами по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2013 году закончили действие Паспорта безопасности Добрянского муниципального района и План ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) на территории Добрянского муниципального района, разрабатываемые в обязательном порядке в соответствии с Приказами МЧС Российской Федерации от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации". В 2014 году необходимо проведение разработки указанных документов.
В июле 2013 года в Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" внесены изменения, в соответствии с которыми на органы местного самоуправления возложены функции по созданию и поддерживанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения. В соответствии с приказом МЧС Российской Федерации от 03.03.2005 N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" системой оповещения должно быть охвачено не менее 80% населения района. В настоящее время на территории Добрянского района система оповещения не создана.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обучение в области ГО ЧС проходят должностные лица органов местного самоуправления и организаций, задействованные или привлекаемые к работе системы РСЧС. В соответствии с приказом МЧС Российской Федерации от 03.03.2005 N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" устанавливается норматив по обученности органов управления ГОЧС органов местного самоуправления - не менее 90%. На сегодняшний день обученность по органам управления Добрянского муниципального района составляет 58%.
С 29 июня 2012 г. изменилась организационно-правовая форма единой диспетчерской службы (далее ЕДДС). На основании постановления администрации Добрянского муниципального района N 595 от 25.04.2012 г. создано Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба Добрянского муниципального района".
Согласно штатному расписанию численность МКУ "ЕДДС ДМР" составляет 6 человек.
ЕДДС Добрянского муниципального района функционирует в круглосуточном режиме.
Все специалисты МКУ "ЕДДС Добрянского района" прошли подготовку (программа обучения - 72 часа) в УМЦ по ГО и ЧС Пермского края.
В 2012 г. на пульт МКУ "ЕДДС ДМР" поступило более 27 000 сообщений.
В целях осуществления непрерывного процесса сбора, обработки и обмена информацией об обстановке на территории Добрянского муниципального района оперативные дежурные МКУ "ЕДДС ДМР" ежедневно проводят:
1. Мониторинг обстановки и обеспечения безопасности 40 образовательных учреждений и 11 учреждений с круглосуточным пребыванием людей (гостиницы, санатории, больницы).
2. Сбор информации от глав (должностных лиц) городских и сельских поселений, старост населенных пунктов о состоянии дорог, систем ЖКХ, проблемных вопросах жизнеобеспечения населения.
3. Сбор информации о происшествиях (преступлениях) в районе (ОМВД РФ по Добрянскому району).
4. Сбор информации о количестве обращений в службу скорой медицинской помощи (МБУЗ "Добрянская центральная районная больница", МБУЗ "Полазненская районная больница").
Оперативные дежурные ЕДДС в постоянном режиме взаимодействуют с дежурно-диспетчерскими службами ЖКХ.
Проводят сбор информации, организуют взаимодействие при плановых и аварийных отключениях систем электро-, водо-, тепло-, газоснабжения и водоотведения.
Ежедневно ОД составляют суточные сводки о происшествиях в районе и в поселениях. Сводки направляются в администрацию Добрянского муниципального района, администрации Добрянского и Полазненского городских поселений.
На основании ежедневных суточных сводок формируется еженедельный отчет, который составляется как по Добрянскому муниципальному району в целом, так и по поселениям.
Еженедельно направляется отчет в Министерство энергетики и ЖКХ Пермского края о работе служб жилищно-коммунального хозяйства в районе.
Характеристика текущего состояния в сфере предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.
Одной из важнейших задач является обеспечение безопасности каждого жителя района.
Ежегодно в Добрянском районе в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше 200 человек. Демографический ущерб от дорожно-транспортных происшествий и их последствий за 2004 - 2010 годы составил 180 человек. С участием несовершеннолетних зарегистрировано 15 происшествий, при которых 14 детей получили травмы различной степени тяжести и 1 ребенок погиб. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года отмечен рост происшествий с данной категорией участников дорожного движения на 55,6% и пострадавших на 40%. Необходимо отметить, что в девяти случаях дети являлись участниками дорожного движения - пассажирами.
За 12 месяцев 2012 года на территории района зарегистрировано 153 дорожно-транспортных происшествия (по сравнению с 2010 годом данный показатель увеличился на 7%), при которых погибли 27 человек, 225 человека получили травмы различной степени тяжести. Как показывает анализ аварийности, значительная часть дорожно-транспортных происшествий зарегистрирована на автодороге Пермь - Березники - 40%.
Для стабилизации обстановки с аварийностью на автотранспорте на территории района отделом ГИБДД осуществлен комплекс профилактических мероприятий: на регулярной основе, еженедельно в пятницу и в субботу проводятся оперативно-профилактические мероприятия по профилактике, предупреждению и выявлению нарушений Правил дорожного движения, находящихся в причинно-следственной связи совершения ДТП, с максимальным привлечением личного состава отдела ГИБДД. Разработаны планы дополнительных мероприятий по профилактике ДТП, связанных с наездами на пешеходов, по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, по профилактике ДТП с участием транспорта юридических лиц.
2. Цели и задачи программы
Цель 1: Снижение риска возникновения и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций и происшествий для населения и объектов экономики.
Задачи:
Определение степени риска и последствий чрезвычайных ситуаций, разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
Создание и поддержание в готовности местной системы оповещения;
Удобная организация вызова экстренных оперативных служб, аварийных и аварийно-спасательных служб предприятий района по принципу "одного окна", позволяющая ускорить время реагирования и улучшить взаимодействие экстренных оперативных служб, аварийных и аварийно-спасательных служб предприятий района при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения.
Цель 2: Повышение эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
Задачи:
Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.
Цель 3: Повышение эффективности работы по профилактике терроризма и экстремизма.
Задачи: Профилактика терроризма и экстремизма.
Перечень целевых показателей
|
N п/п
|
Наименование целевого показателя
|
Ед.изм.
|
Значение целевого показателя на начало реализации Программы
|
Плановое значение целевого показателя
|
|
2014 г.
|
2015 г.
|
2016 г.
|
|
1
|
Наличие Паспорта безопасности Добрянского муниципального района
|
шт.
|
0
|
1
|
1
|
1
|
|
2
|
Наличие Плана ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) на территории Добрянского муниципального района
|
шт.
|
0
|
1
|
1
|
1
|
|
3
|
Количество несовершеннолетних (до 16 лет), погибших в результате ДТП
|
к-во детей
|
1
|
0
|
0
|
0
|
|
4
|
Количество ДТП с пострадавшими несовершеннолетними (до 16 лет)
|
к-во ДТП
|
15
|
14
|
14
|
13
|
|
5
|
Количество террористических актов
|
шт.
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
6
|
Количество организаций экстремистского толка
|
шт.
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Для определения уровня достижения целевых показателей используется ведомственная отчетность администрации Добрянского муниципального района и отдела МВД России по Добрянскому району.
2. Система программных мероприятий
Для решения поставленных задач разработаны программные мероприятия, представленные в приложении 1 к муниципальной программе.
3. Сроки реализации программы
Реализация подпрограммы рассчитана на 3 года, на период 2014 - 2016 годы. Разбивки на этапы не предусматривается.
Контрольные точки выполнения целевых показателей устанавливаются на 30 июня и 31 декабря текущего года.
4. Объемы и источники финансирования (по главным распорядителям бюджетных средств)
|
N п/п
|
Исполнитель
|
Расходы на период действия программы в т.ч. по источникам финансирования (тыс.руб.)
|
в том числе по годам
|
|
2014 г.
|
2015 г.
|
2016 г.
|
|
Всего (тыс.руб.)
|
Всего (тыс.руб.)
|
Всего (тыс.руб.)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
1
|
МКУ "Администрация Добрянского муниципального района"
|
Всего:
|
5143,0
|
2101,8
|
1866,5
|
1174,7
|
|
Федеральный
|
|
|
|
|
|
Краевой
|
|
|
|
|
|
Местный (ДМР)
|
3748,6
|
1399,2
|
1174,7
|
1174,7
|
|
Местный (поселения)
|
1383,6
|
702,6
|
691,8
|
-
|
|
2
|
МКУ "Управление образования АДМР"
|
Всего:
|
492,0
|
160,0
|
135,0
|
197,0
|
|
Федеральный
|
|
|
|
|
|
Краевой
|
|
|
|
|
|
Местный
|
492,0
|
160,0
|
135,0
|
197,0
|
|
3
|
Итого по муниципальной программе
|
Всего:
|
5624,2
|
2251,0
|
2001,5
|
1371,7
|
|
Федеральный
|
|
|
|
|
|
Краевой
|
|
|
|
|
|
Местный (ДМР)
|
4240,6
|
1559,2
|
1309,7
|
1371,7
|
|
Местный (поселения)
|
1383,6
|
702,6
|
691,8
|
-
|
5. Система управления реализацией программы
Система целей, задач и целевых показателей программы выстроена по двум направлениям, в связи с чем, руководство данной программой также выполняют два должностных лица:
по направлению "защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и происшествий" - первый заместитель главы муниципального района;
по направлению "предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма" - заместитель главы муниципального района по социальной политике.
Руководители являются ответственными лицами за своевременную и качественную организацию реализации мероприятий по направлениям программы, осуществляют координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, осуществляют общее руководство и общий контроль за реализацией подпрограммы.
Ответственным исполнителем выступает МКУ "Администрация Добрянского муниципального района Пермского края" - Отдел гражданской защиты и мобилизационной работы.
Соисполнителями программы являются МКУ "Управление образования администрации Добрянского муниципального района".
Соисполнители программы обеспечивают выполнение мероприятий программы совместно с участниками программы - подведомственными учреждениями образования. Для участия в реализации мероприятий программы могут привлекаться другие организации, общественные объединения и граждане.
Исполнители, соисполнители и участники программы обеспечивают своевременную и качественную реализацию мероприятий, эффективное и целевое использование бюджетных средств.
Ответственный исполнитель:
обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями, управлением экономического развития, юридическим управлением и управлением финансов и казначейства администрации Добрянского муниципального района и внесение в установленном порядке в комиссию по планированию социально-экономического развития Добрянского муниципального района;
формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;
организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу администрации и управления финансов и казначейства администрации Добрянского муниципального района сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;
запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы администрации и управления финансов и казначейства администрации Добрянского муниципального района;
запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
подготавливает годовой отчет и представляет его в администрацию Добрянского муниципального района.
Соисполнители:
обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;
осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
запрашивают у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для подготовки годового отчета;
представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы администрации и управления финансов и казначейства администрации Добрянского муниципального района, а также отчет о ходе реализации мероприятии муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета.
Участники:
осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;
представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов па запросы администрации и управления финансов и казначейства администрации Добрянского муниципального района, а также отчет о ходе реализации мероприятии муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.
Управление экономического развития администрации Добрянского муниципального района:
Осуществляет сбор отчета о реализации муниципальной программы и проведение оценки ее эффективности.
На основании рассмотрения материалов о ходе реализации программных мероприятий, выявлении технических и организационных проблем в ходе реализации, в перечень и содержание мероприятий подпрограммы, а также в их ресурсное обеспечение могут вноситься корректировки, и ежегодное уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств.
Финансовый контроль использования средств бюджета Добрянского муниципального района, направленных на реализацию подпрограммы, осуществляется управлением финансов и казначейства администрации Добрянского муниципального района и иными структурами в соответствии с действующим законодательством.
6. Ожидаемые результаты реализации программы
По направлению "защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и происшествий":
1. разработка Паспорта безопасности Добрянского муниципального района;
2. подготовка Плана ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) на территории Добрянского муниципального района;
3. Обеспечение деятельности МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Добрянского муниципального района".
По направлению "предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма":
4. удержание на нулевом уровне погибших в результате ДТП детей до 16 лет;
5. снижение количеств ДТП с пострадавшими несовершеннолетними (до 16 лет).
По направлению "профилактика терроризма и экстремизма":
