Решение Земского Собрания Косинского муниципального района Пермского края от 14 марта 2014 г. N 13 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой Программы "О мерах по обеспечению кадрами муниципальных учреждений здравоохранения и образования Косинского муниципального района на 2014 - 2016 годы"

Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Косинского муниципального района, Постановлением главы администрации Косинского муниципального района от 15.04.2011 г. N 204 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ", Земское Собрание решает:

1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую Программу "О мерах по обеспечению кадрами муниципальных учреждений здравоохранения и образования Косинского муниципального района на 2014 - 2016 годы".

2. Решение подлежит опубликованию (обнародованию).

3. Решение вступает в силу с момента опубликования (обнародования).

4. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по экономике, бюджету и налогам.

Глава Косинского муниципального района

Е.В. Анфалов

Председатель Земского Собрания Косинского муниципального района

В.В. Федосеева

Муниципальная целевая программа
"О мерах по обеспечению кадрами муниципальных учреждений здравоохранения и образования на территории Косинского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
(утв. решением Земского Собрания Косинского муниципального района Пермского края от 14 марта 2014 г. N 13)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	О мерах по обеспечению кадрами муниципальных учреждений здравоохранения и образования Косинского муниципального района на 2014 - 2016 годы
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Устав Косинского муниципального района Пермского края; постановление Главы Косинского муниципального района от 15.04.2011 N 204 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ".
Разработчик Программы	Администрация Косинского муниципального района
Исполнители Программы	Администрация Косинского муниципального района; МУ "Отдел образования Косинского муниципального района"; МБУЗ "Косинская ЦРБ".
Цель Программы	Обеспечение с учетом потребностей квалифицированными кадрами муниципальной системы образования Косинского муниципального района и учреждений здравоохранения на территории Косинского муниципального района для их развития и предоставления качественных образовательных услуг и медицинских услуг населению.
Задачи Программы	1. Обеспечение координации в работе по воспроизводству профессиональных кадров системы образования района и учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района. 2. Создание условий для закрепления педагогических кадров в образовательных учреждениях района и медицинских кадров учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района; 3. Повышение профессионализма и престижа педагогических и медицинских кадров. 4. Усилить профориентационную работу среди выпускников образовательных учреждений Косинского муниципального района по педагогической и медицинской направленности. 5. Предотвратить отток педагогических работников образовательных учреждений и медицинских работников из Косинского муниципального района.
Основные этапы реализации Программы	1 этап - 2014 год 2 этап - 2015 год 3 этап - 2016 год Программа рассчитана сроком на три года 2014 - 2016 гг., с этапами реализации продолжительностью 1 год. Учитывается возможность ее продолжения (продления) в дальнейшие годы. На каждом из этапов возможно изменение показателей реализации Программы, характеризующих ход реализации Программы и влияние программных мероприятий на состояние системы образования и системы здравоохранения на территории Косинского муниципального района
Срок реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование программы осуществляется за счет средств местного бюджета Косинского муниципального района. Всего - 7 800 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2 600 тыс. руб., 2015 год - 2600 тыс. руб., 2016 год - 2 600 тыс. руб.
Целевые показатели Программы	увеличение доли педагогических работников образовательных учреждений со стажем работы от 0 до 5 лет в кадровом составе образовательных учреждений Косинского муниципального района; увеличение доли обеспеченности учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района врачами и средним медицинским персоналом
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы,	Реализация программы позволит: - повысить уровень профессиональной компетентности педагогических работников муниципальной системы образования; - создать условия для увеличения притока и закрепления молодых специалистов в муниципальных образовательных учреждениях района в учреждении здравоохранения на территории Косинского муниципального района, в том числе - обучавшихся на условиях краевого и районного целевого набора; - оптимизировать возрастной состав педагогических и медицинских кадров; - укомплектование муниципальных учреждений образования и здравоохранения квалифицированными кадрами;
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют: Земское Собрание Косинского муниципального района Контрольно-счетная палата Косинского муниципального района

2. Общие положения

Муниципальная целевая программа "О мерах по обеспечению кадрами муниципальные учреждения здравоохранения и образования на территории Косинского муниципального района на 2014 - 2016 годы" (далее по тексту: Программа) разработана в связи с решением проблемы, выражающейся в обеспечении квалифицированными кадрами муниципальной системы образования Косинского муниципального района и учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района. Решение этой проблемы повлечет и повышение качества образовательных и медицинских услуг населению Косинского муниципального района.

Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Уставом Косинского муниципального района Пермского края;

постановлением Главы Косинского муниципального района от 15.04.2011 N 204 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ".

Срок реализации программы с 2014 по 2016 годы.

3. Обоснование необходимости решения задачи программно-целевым методом

В настоящее время в муниципальных учреждениях образования Косинского муниципального района и учреждении здравоохранения на территории Косинского муниципального района складывается ситуация дефицита кадров в этих сферах, и если сегодня не начать принимать мер по совершенствованию кадровой политики в районе, то это положение может еще усугубиться.

При анализе состояния кадров в муниципальной сфере образования сложилась следующая ситуация.

В 13 муниципальных образовательных учреждениях Косинского муниципального района работают 233 педагога, из них имеют высшее образование 127 (54,5%), по стажу работы 150 педагогов (64,4%) работают более 20 лет. Возрастной состав педагогического коллектива составляют в большинстве своём педагоги свыше 35 лет (79,4%), причём 38 (20,5) из них пенсионного возраста (свыше 55 лет). Это в основном педагоги по специальностям: математика (Коса, Кордон, Пятигоры, коррекционная школа), русский язык и литература (Коса, Бачманово, Порошево, Пуксиб, Светлица), воспитатели (Коса, Левичи, коррекционная школа). Кроме того имеются на сегодняшний день 4 вакантные должности, а также есть и скрытый дефицит кадров, поскольку некоторые педагоги имеют нагрузку выше нормы.

Данная информация представлена в ниже приведенной таблице N 1.

Таблица N 1. Сведения о вакансиях и потребности в педагогических кадрах в образовательных учреждениях Косинского муниципального района

N п/п	Наименование учреждения	Количество педагогов											Вакант
													Наименование должности, специальности	Нагрузка (часы, ставки)	Условия работы
		всего	Образование высшее	стаж					возраст						Характер работы (постоянно, временно)	Заработная плата (руб.)	Иные условия работы, быта (жильё)
				Менее 2 лет	От 2 до 5 лет	От 5 до 10 лет	От 10 до 20 лет	20 лет и более	Моложе 25 лет	25 - 35 лет	35 лет и старше	Из них пенсионеров
1.	МБОУ "Косинская СОШ"	62	45	4	8	4	7	39	5	11	46	10	русский язык и литература	18	постоянно	16000	Съёмная квартира
2.	МБОУ "Бачмановская ООШ"	10	3	2	0	0	0	8	2	0	8	1	нет
3.	МБОУ "Кордонская ООШ"	23	12	4	2	2	4	11	4	3	16	2	история, география	21	постоянно	16000	съёмная квартира
													психолог	ставка	постоянно	12000	съёмная квартира
4.	МБОУ "Левичанская ООШ"	13	8	0	1	2	4	6	1	2	10	2	физкультура	18	постоянно	15000	съёмная квартира
5.	МБОУ "Порошевская ООШ"	21	9	0	2	0	1	18	0	2	19	2	нет
6.	МБОУ "Пуксибская ООШ"	13	8	2	0	0	2	9	2	0	11	1	химия, биология	11, догрузка	постоянно	12000	квартира
7.	МБОУ "Светличанская ООШ"	7	3	0	0	0	0	7	0	0	7	3	нет
8.	МБОУ "Чазёвская ООШ"	14	7	1	1	1	4	7	2	2	10	0	нет
9.	МБОУ "Чураковская ООШ"	11	6	0	1	1	2	7	0	3	8	0	нет
10.	МБДОУ "Косинский д/с N 1"	6	2	0	0	0	1	5	0	0	6	1	нет
11.	МБДОУ "Косинский д/с N 2"	12	4	2	0	2	1	7	0	6	6	3	нет
12.	МБС(К)ОУ "Пуксибская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида"	32	16	0	0	2	9	21	0	2	30	13	нет
13.	МБДОУ ДОД "Дом детского творчества с. Коса"	9	4	0	1	1	2	5	0	1	8	0	нет
	Итого:	233	127	15	16	15	37	150	16	32	185	38

При анализе состояния кадров в учреждении здравоохранения на территории Косинского муниципального района сложилась следующая ситуация.

Обеспеченность кадрами МБУЗ "Косинская ЦРБ" остаётся недостаточной, хотя отмечается увеличение по сравнению с предыдущими годами на 10 тыс. населения обеспеченность врачами в 2013 году составляет 31,9 при коэффициенте совместительства 1,3; среднего медицинского персонала приходится 137,5 чел. при коэффициенте совместительства 1,1. (смотреть таблицу N 2)

Таблица N 2. Обеспеченность медицинскими кадрами в Косинском муниципальном районе

Обеспеченность на 10 тыс. населения	2011	2012	2013
Врачи	33,7	32,8	31,9
Средний медицинский персонал	155,4	145,8	137,5

Дефицит врачебных кадров в районе наблюдается по специальностям: анестезиология-реаниматология, педиатрия, имеется дефицит среднего медицинского персонала на фельдшерско-акушерских пунктах района, основной причиной возникновения потребности является пенсионный возраст работников.

Сохраняется острая потребность и на сегодняшний день во врачебных и средних медицинских кадрах по ряду специальностей:

Врачи (чел.):

- врач-анестезиолог-реаниматолог - 1

- врач-хирург - 1

- врач-педиатр - 2

средний медицинский персонал (чел.): - фельдшер - 2.

Отсутствие данных специалистов сказывается на качестве и доступности оказания медицинской помощи населению района. Средний возраст врачей 45 лет. Много специалистов работают, имея пенсию по выслуге лет или по старости.

По состоянию на 01.03.2014 года количество врачей в ЦРБ пенсионного возраста - 5 человек (22%) и количество врачей до 30 лет - 2 человека (9%). Кроме того, в конце 2013 - начале 2014 года из ЦРБ уволились терапевт участковый, 2 педиатра, отоларинголог и офтальмолог.

Таким образом, для решения одной из основных целей деятельности органов местного самоуправления - это повышение качества жизни людей, в том числе выражающее в сохранении здоровья граждан, повышения качества образовательных услуг - необходимо и решение проблем кадровой политики в данных сферах деятельности муниципального района.

4. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является обеспечение с учетом потребностей квалифицированными кадрами муниципальной системы образования Косинского муниципального района и учреждений здравоохранения на территории Косинского муниципального района для их развития и предоставления качественных образовательных услуг и медицинских услуг населению.

Для достижения вышеуказанной задачи необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение координации в работе по воспроизводству профессиональных кадров системы образования района и учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района;

- создать условия для закрепления педагогических кадров в образовательных учреждениях района и медицинских кадров учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района;

- повысить профессионализм и престиж педагогических и медицинских кадров;

- усилить профориентационную работу среди выпускников образовательных учреждений Косинского муниципального района по педагогической и медицинской направленности;

- предотвратить отток педагогических работников образовательных учреждений и медицинских работников из Косинского муниципального района.

5. Система программных мероприятий

Проблема кадрового обеспечения должна решаться комплексно, учитывая перспективы развития каждого населенного пункта.

Программные мероприятия изложены в прилагаемой таблице N 3.

Таблица N 3. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Расходы на реализацию программы (тыс. рублей)
					2014	2015	2016	Всего
1. Организационные мероприятия по выполнению Программы
1.1.	Разработка муниципальных нормативных правовых актов по порядку реализации Программы	Администрация Косинского муниципального района	до 01 июня 2014 года	не требуется
1.2.	Формирование базы данных по вакансиям, прогнозирование ситуации по кадровому вопросу	Администрация Косинского муниципального района; Отдел образования, МБУЗ "Косинская ЦРБ"	ежегодно	не требуется
2. Обеспечение координации в работе по воспроизводству профессиональных кадров системы образования района и учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района
2.1.	Организация целевого направления в вузы и ссузы педагогического и медицинского профиля выпускников муниципальных образовательных учреждений с последующим заключением трудовых контрактов	Администрация Косинского муниципального района, Отдел образования	2014 - 2016 годы	местный бюджет	100	100	100	300
2.2.	Привлечение квалифицированных специалистов из других территорий	Администрация Косинского муниципального района, Отдел образования, МБУЗ "Косинская ЦРБ"	2014 - 2016 годы	краевой бюджет
2.3.	Выплата студентам, обучающимся по целевым направлениям муниципальных стипендий	Отдел образования	2014 - 2016 годы	местный бюджет	60	60	60	180
3. Создание условий для закрепления педагогических кадров в образовательных учреждениях района и медицинских кадров учреждения здравоохранения на территории Косинского муниципального района
3.1.	Строительство и приобретение жилых помещений, в том числе и на вторичном рынке жилья, в рамках формирования специализированного (служебного) жилищного фонда	Администрация Косинского муниципального района	2014 - 2016 годы	местный бюджет	2300	2300	2300	6900
4. Повышение профессионализма и престижа педагогических и медицинских кадров
4.1.	Компенсация стоимости обучения при получении высшего профессионального образования педагогическим работникам, обучающимся по заочной форме обучения в вузе педагогического профиля, на базе среднего профессионального образования	Администрация Косинского муниципального района; Отдел образования	2014-2016	местный бюджет	60	60	60	180
4.2.	Обеспечение повышения квалификации медицинских работников (тематическое усовершенствование, специализация)	Администрация Косинского муниципального района, МБУЗ "Косинская ЦРБ"	2014-2016	местный бюджет	20	20	20	60
4.3.	Проведение конкурса "Лучший по профессии"	Администрация Косинского муниципального района, МБУЗ "Косинская ЦРБ"	2014 - 2016	местный бюджет	50	50	50	150
5. Проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений Косинского муниципального района по педагогической и медицинской направленности
5.1.	Проведение тематических уроков с рассказом о профессии	Отдел образования	2014 - 2016	не требуется
5.2.	Прием главы Косинского муниципального района с выпускниками 9 и 11 классов муниципальных образовательных учреждений	Администрация Косинского муниципального района	2014 - 2016	местный бюджет	10	10	10	30
6. Принятие мер по предотвращению оттока педагогических работников образовательных учреждений и медицинских работников из Косинского муниципального района
6.1.	Обеспечение отработки выпускников вузов и ссузов, обучавшихся в рамках Программы	Администрация Косинского муниципального района, Отдел образования, МБУЗ "Косинская ЦРБ"	2014 - 2016	не требуется

6. Оценка ожидаемых результатов

Результатом реализации Программы является повышение уровня укомплектованности муниципальных учреждений образования и здравоохранения квалифицированными кадрами в результате оптимизации возрастного состава рассматриваемой в Программе категории работников до 90%.

7. Система управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Земским Собранием Косинского муниципального района, Контрольно-счетной палатой Косинского муниципального района.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением перечня мероприятий Программы осуществляется главой Косинского муниципального района и администрацией Косинского муниципального района.

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет заместитель главы Косинского муниципального района, курирующий развитие социальной сферы Косинского муниципального района.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета Косинского муниципального района.

В полном объеме точная оценка необходимых средств не представляется возможной, в Программе приведены предварительные оценки, которые будут ежегодно изучаться, уточняться и утверждаться.

Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий Программы, - 7200 тыс. руб., в том числе по годам:

- в 2014 году - 2 600 тыс. руб.;

- в 2015 году - 2 600 тыс. руб.;

- в 2016 году - 2 600 тыс. руб.