Решение Лысьвенской городской Думы Пермского края от 12 марта 2015 г. N 1012 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Лысьвенского городского округа"

В соответствии с пунктами 9, 17, 19, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Лысьвенский городской округ" Лысьвенская городская Дума решает:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Лысьвенского городского округа.

2. Признать утратившим юридическую силу решение Земского Собрания муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район" от 27 июля 2010 г. N 552 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Лысьвенского муниципального района".

3. Решение вступает в силу со дня его опубликования в общественно-политической газете "Искра" без приложения. Приложение подлежит опубликованию в "Бюллетене правовых актов Лысьвенского городского округа".

Глава Лысьвенского городского округа

В.В. Шувалов

Председатель Лысьвенской городской Думы

В.А. Комаренко

12.03.2015 N 1012

Положение
о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Лысьвенского городского округа
(утв. решением Лысьвенской городской Думы от 12 марта 2015 г. N 1012)

Настоящее Положение направлено на обеспечение реализации установленных Конституцией Российской Федерации прав граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, на участие в культурной и спортивной жизни, а также в целях обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) Массовое мероприятие - проводимое в общественных местах органами местного самоуправления или разовое массовое торжественное (траурное), культурно-просветительное, театрально-зрелищное, спортивное или рекламное мероприятие, проводимое по инициативе граждан Российской Федерации, предприятий и организаций различных форм собственности, политических партий, общественных и религиозных объединений.

2) Общественное место - территории и зоны общего пользования в черте населенных пунктов городского округа либо вне их, предназначенные для использования неограниченным кругом населения, проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан.

3) Уведомление о проведении массового мероприятия - документ, посредством которого органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Положением, сообщается информация о проведении массового мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

4) Регламент проведения массового мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения массового мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение мероприятия.

Статья 2. Массовые мероприятия, не являющиеся предметом регулирования Положения

К предмету регулирования Положения не относятся массовые мероприятия частного и корпоративного характера, не влекущие перекрытия улиц, дорог общего пользования, а также проводимые в учреждениях культуры и отдыха, на спортивных сооружениях в соответствии с функциями указанных учреждений при отсутствии условий, создающих угрозу общественному порядку и общественной безопасности.

Порядок проведения политических публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

Глава 2. Порядок организации и проведения массового мероприятия

Статья 3. Организация массового мероприятия

К организации массового мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников массового мероприятия и подача уведомления о проведении массового мероприятия в орган местного самоуправления - администрацию города Лысьвы;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения массового мероприятия.

Статья 4. Организатор массового мероприятия

4.1. Организаторами массового мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения, предприятия и организации, взявшие на себя обязательство по организации и проведению массового мероприятия, а также структурные подразделения администрации города Лысьвы.

4.2. Не могут быть организатором массового мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

4.3. Организатор массового мероприятия имеет право:

1) проводить массовое мероприятие в местах, позволяющих обеспечить безопасность граждан и материальных ценностей, и время, которые указаны в уведомлении о проведении массового мероприятия либо изменены в результате согласования с администрацией города Лысьвы;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей массового мероприятия через средства массовой информации путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) уполномочивать отдельных участников массового мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) использовать при проведении массовых мероприятий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации. Применение таких средств должно быть согласовано с администрацией города Лысьвы;

5) обращаться к уполномоченному представителю отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу по поводу оказания содействия в удалении с места проведения массового мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора массового мероприятия.

4.4. Организатор массового мероприятия обязан:

1) подать в администрацию города Лысьвы и отдел МВД России по Лысьвенскому городскому округу уведомления о проведении массового мероприятия в порядке и сроки, установленные статьей 6 настоящего Положения;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения массового мероприятия уведомить администрацию города Лысьвы и отдел МВД России по Лысьвенскому городскому округу в письменной форме о принятии (непринятии) предложений об изменении места и (или) времени проведения массового мероприятия, указанных в уведомлении о проведении массового мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения массового мероприятия, указанных в уведомлении о проведении мероприятия или измененных в результате согласования с администрацией города Лысьвы и отделом МВД России по Лысьвенскому городскому округу;

4) требовать от участников массового мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора массового мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного мероприятия;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении массового мероприятия, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем администрации города Лысьвы и уполномоченным представителем отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать массовое мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленных нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или администрацией города Лысьвы нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения массового мероприятия;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения массового мероприятия;

9) довести до сведения участников массового мероприятия требование уполномоченного представителя администрации города Лысьвы или уполномоченного представителя отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу о приостановлении или прекращении массового мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора массового мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

11) обеспечить охрану общественного порядка, общественную, личную и имущественную безопасность участников мероприятия на основании заключения договора на охрану общественного порядка с организацией, имеющей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, право на осуществление указанного вида деятельности.

4.5. Организатор массового мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении массового мероприятия не было подано в срок, либо если с администрацией города Лысьвы не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места, времени, порядка проведения массового мероприятия.

4.6. Организатор массового мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4.4. настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками массового мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 5. Участники массового мероприятия

5.1. Участниками массового мероприятия признаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, добровольно участвующие в нем.

5.2. Участники массового мероприятия имеют право на личную и общественную безопасность при проведении массового мероприятия, свободное выражение мнений, публичную поддержку других участников мероприятий.

5.3. Разрешается использовать при проведении массового мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

5.4. Во время проведения массового мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения массового мероприятия, выполнять все законные требования организатора мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, администрации города Лысьвы, сотрудников отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу, сотрудников предприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора с организатором массового мероприятия осуществляющих охрану общественного порядка.

5.5. Участникам массового мероприятия запрещается:

1) осуществлять действия, носящие оскорбительный характер по отношению к организаторам и другим участникам массового мероприятия, нарушающие общественный порядок, создающие угрозу общественной безопасности;

2) находиться в месте проведения массового мероприятия в состоянии опьянения, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

5.6. Применение пиротехнических изделий при проведении массовых мероприятий организуется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Уведомление о проведении массового мероприятия

6.1. Уведомление о проведении массового мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрацию города Лысьвы и отдел МВД России по Лысьвенскому городскому округу в срок не позднее 14 дней до дня планируемого проведения массового мероприятия. При проведении спортивных мероприятий уведомление подается в срок не позднее 30 дней до дня планируемого проведения мероприятия.

6.2. В уведомлении о проведении массового мероприятия указываются:

1) цель мероприятия;

2) форма мероприятия;

3) место (места) проведения мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания мероприятия;

5) предполагаемое количество участников мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении массового мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора массового мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором массового мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению массового мероприятия;

9) сведения о заключении договора на охрану общественного порядка с предприятием, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеющим право оказывать охранные услуги;

10) дата подачи уведомления о проведении мероприятия, подписи организатора и лиц, уполномоченных организатором мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

6.3. Уведомление о проведении массового мероприятия подписывается организатором массового мероприятия и лицами, уполномоченными организатором массового мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

6.4. К уведомлению о проведении массового мероприятия прилагаются регламент и картографическая схема проведения мероприятия, копия договора на охрану общественного порядка с предприятием, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеющим право оказывать охранные услуги, лист согласования. При проведении массового мероприятия на территории, являющейся частной собственностью, необходимо письменное согласие собственника.

Статья 7. Места проведения массового мероприятия

7.1. Администрация города Лысьвы определяет единые специально отведенные или приспособленные места для проведения в установленном законом порядке открытых, мирных, доступных мероприятий, установленного пунктом 1) статьи 1 характера, обеспечивающие присутствие значительного количества людей (далее - специально отведенные места).

7.2. При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками массовых мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников массовых мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких массовых мероприятий уведомлений о проведении массовых мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления администрацией города Лысьвы.

7.3. После определения администрацией города Лысьвы в соответствии с п. 7.1 настоящей статьи специально отведенных мест массовые мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение массового мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с администрацией города Лысьвы. Администрация города Лысьвы отказывает в согласовании проведения массового мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 11.3 статьи 11 настоящего Положения.

7.4. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности администрацией города Лысьвы дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение массовых мероприятий, в том числе если проведение массовых мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Статья 8. Время проведения массового мероприятия

Массовое мероприятие не может начинаться ранее 07 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени. По решению администрации города Лысьвы, по согласованию с отделом МВД России по Лысьвенскому городскому округу, в исключительных случаях возможно проведение массового мероприятия в ночное время в случаях, если проведение мероприятия не нарушает права на отдых лиц, не участвующих в его проведении, не создает угрозу общественной безопасности.

Статья 9. Предварительная агитация

9.1. Организатор массового мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления о проведении массового мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения мероприятия и иную информацию, связанную с его подготовкой и проведением.

9.2. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

9.3. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

9.4. В случае отказа организатора массового мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан, администрации города Лысьвы, отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу о принятом решении.

Статья 10. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения массового мероприятия

10.1. Материально-техническое обеспечение проведения массового мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное.

10.2. Полномочия участников массового мероприятия, осуществляющих материально-техническое обеспечение проведения массового мероприятия, должны быть письменно удостоверены его организатором.

Статья 11. Обязанности органа местного самоуправления

11.1. Администрация города Лысьвы после получения уведомления о проведении массового мероприятия обязана:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении массового мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора массового мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении массового мероприятия сведения о дате, времени, месте рассмотрения уведомления;

3) довести до сведения организатора массового мероприятия в течение шести дней со дня получения уведомления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения массового мероприятия, а также предложения об устранении организатором массового мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия требованиям федерального законодательства и настоящего Положения;

4) назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору массового мероприятия содействия в проведении данного мероприятия. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением главы Лысьвенского городского округа, которое заблаговременно направляется организатору массового мероприятия;

5) довести до сведения организатора массового мероприятия информацию об установленной норме предельной наполняемости территории (помещения) в месте проведения мероприятия;

6) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором массового мероприятия безопасность граждан при проведении массового мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

7) при проведении массового мероприятия, влекущего временное ограничение дорожного движения, уведомить организации, осуществляющие пассажирские перевозки, о перекрытии движения маршрутов движения общественного транспорта с указанием времени ограничения движения. Информацию об ограничении дорожного движения опубликовать в средствах массовой информации в срок не менее трех суток до даты проведения мероприятия.

11.2. В случае если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении массового мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, создают предпосылки угрозы общественному порядку и общественной безопасности, администрация города Лысьвы незамедлительно доводит до сведения организатора массового мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники массового мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

11.3. Администрация города Лысьвы отказывает в согласовании проведения массового мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Положением не вправе быть организатором массового мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения массового мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Положением проведение массового мероприятия запрещается.

Статья 12. Права и обязанности уполномоченного представителя органа местного самоуправления

12.1. Уполномоченный представитель администрации города Лысьвы имеет право:

1) требовать от организатора массового мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении массового мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.

12.2. Уполномоченный представитель администрации города Лысьвы обязан:

1) присутствовать на массовом мероприятии;

2) оказывать организатору массового мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором массового мероприятия и уполномоченным представителем отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Статья 13. Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

13.1. Начальник отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу с момента получения уведомления организатора массового мероприятия назначает уполномоченного представителя отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу в целях оказания организатору массового мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу.

13.2. Уполномоченный представитель отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу имеет право:

1) рассматривать и согласовывать уведомление о проведении массового мероприятия;

2) вносить в администрацию города Лысьвы мотивированные предложения об изменении времени, места, условий проведения массового мероприятия, а при условиях, создающих угрозу общественной безопасности и общественному порядку, вносить в администрацию города Лысьвы предложения о нецелесообразности его проведения;

3) вносить организатору массового мероприятия обязательные для исполнения предложения по организации охраны общественного порядка, расчету сил и средств, обеспечивающих общественный порядок;

4) требовать от организатора массового мероприятия ограничение допуска граждан на мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения), создания угрозы общественной безопасности и общественному порядку;

5) требовать от организатора и участников массового мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

6) принимать решение о приостановлении или прекращении массового мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Положением;

7) в зависимости от характера и массовости мероприятия на основании приказа начальника отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу обеспечивать охрану общественного порядка за счет сил и средств отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу.

Статья 14. Основания и порядок приостановления массового мероприятия

14.1. Если во время проведения массового мероприятия по вине его участников произошло нарушение заявленного регламента проведения массового мероприятия, нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель администрации города Лысьвы, уполномоченный представитель отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу вправе потребовать от организатора мероприятия устранить данное нарушение.

14.2. В случае невыполнения требования об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель администрации города Лысьвы, уполномоченный представитель отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу вправе приостановить массовое мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения массовое мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

14.3. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем администрации города Лысьвы, то массовое мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Положения.

Статья 15. Основания прекращения массового мероприятия

Основаниями прекращения массового мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками массового мероприятия противоправных действий, нарушение организатором мероприятия требований уполномоченных лиц администрации города Лысьвы, касающихся порядка проведения массового мероприятия;

3) несоблюдение регламента проведения массового мероприятия, влекущее нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Статья 16. Порядок прекращения массового мероприятия

16.1. В случае принятия решения о прекращении массового мероприятия уполномоченный представитель администрации города Лысьвы, отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу дает указание организатору массового мероприятия прекратить мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору мероприятия.

16.2. В случае невыполнения указания о прекращении массового мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению массового мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.3. Порядок прекращения массового мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение массового мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.4. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников массового мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Ответственность организатора и участников массового мероприятия

17.1. В случае нарушения норм Положения организатор и участники массового мероприятия несут ответственность в соответствии с законодательством Пермского края "Об административных правонарушениях".

17.2. При нарушениях общественного порядка организатор и участники массового мероприятия несут ответственность в соответствии с нормами административного и уголовного законодательства.