Приказ Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 3 июня 2015 г. N СЭД-49-01-15-66 "Об утверждении Порядка проведения Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края правового мониторинга"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации", Законом Пермского края от 24 января 2013 г. N 163-ПК "О правовом мониторинге в Пермском крае" приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 4 февраля 2013 г."

1. Утвердить Порядок проведения правового мониторинга (далее - Порядок).

2. Назначить ответственными исполнителями за исполнением Порядка руководителей структурных подразделений Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (далее - ответственные исполнители).

3. Ответственным исполнителям ежеквартально не позднее 10 числа, следующего за отчетным, осуществлять передачу информации о проведении правового мониторинга (предложения и рекомендации), направленной на повышение качества и применения законодательства и эффективности правотворческой деятельности, консультанту (юристу) Государственной ветеринарной инспекции Пермского края.

4. Консультанту (юристу) Государственной ветеринарной инспекции Пермского края ежеквартально осуществлять обобщение и анализ информации о реализации плана мониторинга, предложений и рекомендаций по результатам проведенного правового мониторинга, а также размещать на официальном сайте Государственной ветеринарной инспекции Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о проведении и результатах правового мониторинга, о мерах, которые планируется предпринять на основании результатов правового мониторинга.

5. Ведущему специалисту Государственной ветеринарной инспекции Пермского края Удимовой А.Г. ознакомить с настоящим приказом всех заинтересованных лиц под роспись.

6. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. начальника инспекции

О.В. Каштанов

Порядок
проведения правового мониторинга Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края
(утв. приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 3 июня 2015 г. N СЭД-49-01-15-66)

1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации и проведения правового мониторинга нормативных правовых актов Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края (далее - Инспекция).

2. Целями проведения правового мониторинга являются:

2.1. выявление, устранение и предотвращение нежелательных последствий действия законов Пермского края и иных нормативных правовых актов Пермского края;

2.2. совершенствование законодательства Пермского края;

2.3. создание эффективного механизма правотворческого процесса в Пермском крае;

2.4. создание условий для получения, обобщения и анализа информации об исполнении и обеспечении контроля за исполнением нормативных правовых актов Пермского края;

2.5. анализ и оценка соответствия практики реализации нормативных правовых актов Пермского края планируемому результату правового регулирования;

2.6. соблюдение прав граждан в ходе исполнения нормативных правовых актов Пермского края.

3. Правовой мониторинг нормативных правовых актов подразделяется:

3.1. текущий - мониторинг нормативных правовых актов Пермского края, непрерывно проводимый Инспекцией по вопросам, относящимся к его полномочиям;

3.2. плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимый Инспекцией в отношении конкретного объекта правового мониторинга в соответствии с планом работы на соответствующий период;

3.3. оперативный - мониторинг нормативного правового акта Пермского края, проводимый Инспекцией в течение первого года действия конкретного нормативного правового акта.

4. Правовой мониторинг проводится в соответствии с Планом проведения правового мониторинга на соответствующий год (далее - План).

5. В целях формирования Плана на следующий календарный год ответственные исполнители в пределах своей компетенции ежегодно в срок до 1 октября текущего года представляют консультанту (юристу) Инспекции предложения в План, которые должны содержать перечень нормативных правовых актов, в отношении которых необходимо провести правовой мониторинг, сроки его проведения, сроки подготовки информации о результатах проведения правового мониторинга.

6. Консультант (юрист) Инспекции ежегодно в срок до 1 ноября текущего года формирует проект Плана на следующий календарный год и представляет его на утверждение начальнику Инспекции. План на следующий календарный год утверждается ежегодно до 1 декабря текущего года.

7. Основными видами информации, используемой при осуществлении правового мониторинга, являются:

7.1. информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций, от граждан, почерпнутая из средств массовой информации и средств массовой коммуникации, в том числе информационно-телекоммуникационной сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", и преобразования в единую информационную систему в отдельном предметном поле;

7.2. действующее федеральное законодательство и законодательство Пермского края;

7.3. информация об оспаривании нормативных правовых актов Пермского края в судебном порядке, о принятых решениях (постановлениях) и результатах их исполнения;

7.4. информация о мерах прокурорского реагирования (требования, протесты, представления, заявления в суд);

7.5. иная информация, позволяющая раскрыть содержание реализации нормативных правовых актов Пермского края.

8. Правовой мониторинг осуществляется Инспекцией с использованием следующих показателей:

8.1. несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

8.2. наличие нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, органов исполнительной власти Пермского края, иных государственных органов, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;

8.3. несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти Пермского края, государственных органов Пермского края при издании нормативного правового акта;

8.4. искажение смысла положений федерального закона, закона Пермского края и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта;

8.5. наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и их количество, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом и (или) независимыми экспертами;

8.6. неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

8.7. коллизия норм права;

8.8. наличие ошибок юридико-технического характера;

8.9. использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

8.10. искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;

8.11. неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;

8.12. использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

8.13. наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;

8.14. количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

8.15. количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;

8.16. количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения;

8.17. количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

8.18. наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения;

8.19. наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах;

8.20. наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;

8.21. наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды.

9. Ответственные исполнители организуют:

9.1. ежеквартальное проведение мониторинга нормативных правовых актов Пермского края по вопросам, относящимся к ведению Инспекции;

9.2. систематический сбор, анализ и обобщение информации о практике применения нормативных правовых актов Пермского края, относящихся к ведению Инспекции, с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования;

9.3. своевременную подготовку по результатам проведенного мониторинга проектов нормативных правовых актов Пермского края по вопросам, относящимся к ведению Инспекции;

9.4. принятие мер по результатам проведенного мониторинга с целью устранения выявленных недостатков в правотворческой и (или) правоприменительной деятельности.

10. По итогам мониторинга ответственными исполнителями готовятся предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Пермского края и Инспекции о:

10.1. включении в планы законопроектной, нормотворческой и контрольной деятельности органов государственной власти Пермского края;

10.2. необходимости принятия, изменения, дополнения или отмены нормативных правовых актов Пермского края или Инспекции;

10.3. внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Пермского края проекта федерального закона;

10.4. обращении Законодательного Собрания Пермского края, губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края в федеральные органы государственной власти по вопросам, выявленным в процессе правового мониторинга;

10.5. мерах по совершенствованию нормативных правовых актов Пермского края;

10.6. мерах по повышению эффективности правоприменения;

10.7. мерах по повышению эффективности противодействия коррупции;

10.8. органах государственной власти Пермского края, ответственных за разработку соответствующих нормативных правовых актов Пермского края и реализацию мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции;

10.9. проведении разъяснительных и информационных мероприятий, направленных на повышение эффективности реализации нормативных правовых актов Пермского края или Инспекции;

10.10. иные предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов Пермского края или Инспекции, основанные на результатах правового мониторинга.

11. Консультант (юрист) Инспекции осуществляет обобщение и анализ поступивших предложений и рекомендаций ответственных исполнителей по результатам проведенного правового мониторинга, составляет отчет о результатах проведения правового мониторинга.

12. Информация о результатах правового мониторинга направляется инициатору проведения правового мониторинга, а в случае необходимости - соответствующим должностным лицам органов государственной власти, государственным органам Пермского края, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер.

13. Информацию о проведении и результатах правового мониторинга, а также о мерах, которые планируется предпринять на основании результатов правового мониторинга, размещают на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

14. Инспекция участвует в мониторинге правоприменения в Российской Федерации в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", в соответствии с планом мониторинга и методикой его осуществления.

15. Контроль проведения правового мониторинга осуществляет заместитель начальника Инспекции.