Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25 июня 2015 г. N 1907 "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в 2014 году"

По итогам рассмотрения информации о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в 2014 году Законодательное Собрание Пермского края постановляет:

1. Считать приоритетными направлениями развития местного самоуправления в Пермском крае:

1) оптимизацию территориальной организации местного самоуправления в части укрупнения поселений и преобразования муниципальных районов в городские округа, создание объединенных администраций муниципальных районов и поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов;

2) совершенствование распределения полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления;

3) реализацию Закона Пермского края от 26.11.2014 N 401-ПК "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края";

4) создание в муниципальных образованиях условий, необходимых для устойчивого развития экономики и социальной стабильности, в том числе направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, на поддержку импортозамещения, привлечение инвестиционных ресурсов;

5) повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований путем увеличения налоговых, неналоговых доходов местных бюджетов за счет собственных резервов и повышения эффективности расходов муниципальных образований;

6) совершенствование условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения;

7) повышение гражданской активности населения, в том числе через институты самообложения, территориального общественного самоуправления, развитие иных форм общественной деятельности граждан;

8) повышение эффективности и результативности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и Пермского края, с общественными и иными организациями по вопросам совершенствования регулирования сферы местного самоуправления.

2. Рекомендовать Правительству Пермского края:

1) оказывать методическую и консультационную поддержку органам местного самоуправления в вопросах преобразования муниципальных образований, создания объединенных администраций муниципальных районов и поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов;

2) в срок до 01.08.2015 внести на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края проект закона Пермского края о перераспределении полномочий в сфере земельных отношений на территории Пермского края между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края, о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края отдельными государственными полномочиями Пермского края в сфере земельных отношений на территории Пермского края;

3) в срок до 01.08.2015 рассмотреть возможность и целесообразность передачи в местные бюджеты поступлений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога на имущество юридических лиц по нормативу 100%;

4) в срок до 01.09.2015 усовершенствовать критерии предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом предоставления приоритета проектам, направленным на производство собственной продукции в целях импортозамещения;

5) в срок до 01.09.2015 подготовить предложения по дополнительному стимулированию муниципальных образований для развития малого и среднего предпринимательства;

6) в срок до 01.09.2015 подготовить предложения о порядке взаимодействия органов местного самоуправления со структурными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю по взысканию задолженности по налогам;

7) в срок до 01.10.2015 рассмотреть возможность подготовки проекта закона Пермского края о передаче органам местного самоуправления полномочий по распоряжению общераспространенными полезными ископаемыми;

8) в срок до 01.10.2015 рассмотреть возможность подготовки проекта закона Пермского края об обращении с твердыми коммунальными отходами;

9) при формировании бюджета Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов предусмотреть в полном объеме средства на предоставление субсидий бюджетам городских и сельских поселений на реализацию приоритетных муниципальных проектов в рамках приоритетных региональных проектов, муниципальных образований на условиях софинансирования;

10) в срок до 31.12.2015 принять и ввести в действие Методику расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления и порядок осуществления контроля за их соблюдением с учетом предложений рабочей группы при участии Совета муниципальных образований Пермского края по рассмотрению данной Методики;

11) в срок до 31.12.2015 рассмотреть возможность увеличения доли софинансирования из краевого бюджета при расчете субсидий, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам на решение вопросов местного значения с участием средств самообложения граждан в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка местного самоуправления" государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий";

12) в срок до 01.03.2016 рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий, направленных на поддержку и развитие системы территориального общественного самоуправления, в случае успешной реализации мероприятий по итогам 2015 года;

13) продолжить реализацию мероприятий по улучшению качества связи на территории муниципальных образований Пермского края в рамках государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества";

14) оказывать методическую и консультационную поддержку органам местного самоуправления муниципальных образований, в которых планируется применение Стандарта деятельности органов местного самоуправления Пермского края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края:

1) оценить целесообразность объединения поселений, преобразования муниципальных районов в городские округа, создания объединенных администраций муниципальных районов и поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, с учетом новых экономических условий и положительного опыта преобразования муниципальных образований в Пермском крае;

2) обеспечить своевременное выполнение планов по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;

3) в срок до 01.09.2015 проанализировать состав и структуру расходов на содержание органов местного самоуправления и обеспечить их сокращение за счет оптимизации материальных затрат;

4) в срок до 31.12.2015 завершить процесс принятия муниципальных правовых актов муниципальных районов и городских округов, устанавливающих порядок заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности и показателях, применяемых при оценке результативности деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации;

5) в срок до 31.12.2015 принять муниципальные правовые акты и (или) внести изменения в муниципальные правовые акты о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе в части определения механизма учета мнения населения при подготовке и принятии решений органами местного самоуправления;

6) в срок до 01.10.2016 разработать и утвердить документы стратегического планирования муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

7) создавать благоприятные условия для инвестиционной деятельности по применению Стандарта деятельности органов местного самоуправления Пермского края в муниципальных образованиях Пермского края, на территории которых в срок до 01.06.2016 планируется его применение;

8) создавать условия для реализации предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципальных образований, инвестиционных проектов, направленных на производство собственной продукции и расширение межмуниципальных и межрегиональных рынков сбыта;

9) использовать в работе "Атлас муниципальных практик" АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";

10) принимать меры, направленные на снижение задолженности по уплате налогов и неналоговых платежей органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, на выявление незарегистрированных объектов налогообложения и лиц, имеющих задолженность по уплате налогов;

11) активизировать работу по сокращению недоимки по налогам, в целях мониторинга задолженности по уплате налогов в местный бюджет запрашивать информацию в налоговых органах в рамках соглашения между Советом муниципальных образований и Управлением Федеральной налоговой службы России по Пермскому краю;

12) принять дополнительные меры к повышению гражданской активности населения посредством института самообложения и иных форм участия в местном самоуправлении как способа привлечения населения к непосредственному участию в решении вопросов местного значения;

13) создавать условия для организации и функционирования территориального общественного самоуправления, взаимодействовать с органами территориального общественного самоуправления, оказывать финансовую, информационную, консультативную, юридическую поддержку при подготовке заявок на участие в мероприятиях, реализуемых Правительством Пермского края и Администрацией губернатора Пермского края;

14) принять участие в реализации мероприятий государственной программы Пермского края "Развитие туризма", касающихся разработки и обустройства туристских маршрутов, а также туристской навигации с учетом туристско-рекреационного потенциала муниципального образования;

15) принять участие в мероприятии "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности" в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

16) проводить информационно-разъяснительную работу среди населения по вопросам формирования и использования средств фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Пермском крае;

17) разработать технологические схемы предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" по каждой муниципальной услуге в краевом государственном автономном учреждении "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" согласно рекомендуемому перечню государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

18) обеспечить наличие во всех административных регламентах оказания муниципальных услуг показателя "сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения муниципальной услуги до 15 минут";

19) предоставлять помещения, находящиеся в муниципальной собственности, для открытия филиалов краевого государственного автономного учреждения "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в соответствии с установленными сроками.

4. Рекомендовать Совету муниципальных образований Пермского края:

1) в срок до 01.08.2015 рассмотреть возможность и целесообразность внесения изменений в Закон Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" с целью совершенствования системы распределения полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов;

2) в срок до 31.12.2015 обобщить и разместить на сайте Совета муниципальных образований Пермского края информацию об опыте муниципальных образований по развитию территориального общественного самоуправления и взаимодействию с социально ориентированными некоммерческими организациями;

3) в срок до 31.12.2015 разработать проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления права решения вопроса введения и использования средств самообложения граждан на части территории муниципального образования, в границах территориального общественного самоуправления по результатам опроса граждан;

4) обобщать положительный опыт (практику) субъектов Российской Федерации по решению вопросов местного значения с последующим рассмотрением на ежегодных съездах Совета муниципальных образований Пермского края и иных мероприятиях;

5) обобщить и представить в докладе "О состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в 2015 году" информацию о практике реализации иных, помимо территориального общественного самоуправления, форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

6) совместно с Правительством Пермского края принять участие в разработке проекта закона Пермского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Пермского края";

7) совместно с Правительством Пермского края рассмотреть возможность и целесообразность внесения изменений в Закон Пермского края от 01.04.2015 N 457-ПК "Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае" в части дополнения положениями о муниципально-частном партнерстве;

8) активнее использовать право законодательной инициативы с целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы местного самоуправления в Пермском крае;

9) продолжить сотрудничество с органами государственной власти Российской Федерации и Пермского края и организациями, осуществляющими взаимодействие с органами местного самоуправления, с целью совместной выработки предложений по совершенствованию системы местного самоуправления;

10) проводить образовательные семинары с целью повышения уровня профессионализма муниципальных служащих, в том числе в рамках проекта "Муниципальный факультет".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Пермского края по государственной политике и развитию территорий (Бойченко А.Ю.).

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания

В.А. Сухих