Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 г. по делу N 8Г-653/2022[88-10048/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Шабановой О.Н, Вербышевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-18/2021 по иску Воронина Э. А. к УМВД России по Пензенской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области о признании действий незаконными, изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по кассационной жалобе Воронина Э. А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Шабановой О.Н, объяснения Воронина Э.А. и его представителя - Решетникова С.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области Анисимовой О.О, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Воронин Э.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области о признании действий незаконными, изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 13 января 2021 г. исковые требования Воронина Э.А. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28 сентября 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 января 2021 г. отменено, в удовлетворении исковых требований Воронина Э.А. отказано.

В кассационной жалобе Воронин Э.А. просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Проверив законность апелляционного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Воронин Э.А. в период с 1 марта 1994 г. по 30 сентября 2016 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 1 октября 2016 г. по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

12 октября 2012 г. Воронин Э.А. обратился в УМВД России по Пензенской области с заявлением о постановке его составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив для этого необходимые документы; стаж службы в органах внутренних дел на момент подачи заявления о постановке на учет составил 19 дет 6 месяцев 11 дней.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Пензенской области от 17 декабря 2012 г. (протокол N 8), утвержденным распоряжением УМВД России по Пензенской области от 9 января 2013 г. N 1/2, Воронин Э.А. с семьей в составе четырех человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Сведения о Воронине Э.А. внесены в Базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения (книгу учета сотрудников, принятых на учет), за номером 78, присвоен уникальный N, дата принятия Воронина Э.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлена - 9 января 2013 г. Впоследствии в уникальный номер Воронина Э.А. внесены изменения, в связи с чем уникальный номер изменился на N.

Согласно акту приема передачи документов от 23 декабря 2016 г. учетные дела сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащих переводу в Федеральную службу национальной гвардии России по Пензенской области, в том числе Воронина Э.А, переданы в Управление Росгвардии по Пензенской области.

Решением комиссии Управления Росгвардии по Пензенской области от 12 января 2017 г, оформленным протоколом N, и утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Пензенской области от 13 января 2017 г. N, Воронин Э.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей из четырех человек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Воронин Э.А. связывал нарушение своих прав с тем, что дата 9 января 2013 г. постановки на учет истца для предоставления единовременной социальной выплаты не основана на нормативно-правовом регулировании и нарушает право истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти. Указанное явилось основанием для возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки Воронина Э.А. на учет для получения социальной выплаты с 9 января 2013 г. на 12 октября 2012 г.

Не соглашаясь с выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российский Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 (далее - Правила), Порядком формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденным приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 (далее - Порядок), пришел к выводу о том, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, различает дату подачи заявления сотрудником и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Так, пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 11 Правил).

Как следует из пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований Воронина Э.А, суд апелляционной инстанции, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал обоснованный вывод, что действия ответчика по указанию даты постановки истца на учет для получения единовременной выплаты 9 января 2013 г, не нарушают его прав.

При этом учтено, что получение единовременной социальной выплаты с учетом даты подачи заявления прямо предусмотрено законом, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил, единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Дата подачи Ворониным Э.А. заявления о принятии на учет 12 октября 2012 г. также отражена в выписках из протоколов заседания комиссии по принятии на учет, наряду с датами протокола заседания комиссии о принятии на учет - 17 декабря 2012 г. и распоряжения об утверждении решения - 9 января 2013 г. (л.д. 60, 83).

При исследовании и оценки базы данных о лицах, состоящих на учете для получения социальной выплаты (начато 6 июля 2012 г, окончено 5 марта 2014 г.) в соответствующей книге учета перед Ворониным Э.А. лиц, подавших заявление о постановке на соответствующий учет позже истца, но поставленных на учет раньше, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом апелляционном определении, поскольку указанные выводы отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Доказательств того, что лица, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено ранее 9 января 2013 г, имеют преимущество перед истцом на получение единовременной социальной выплаты, материалы дела не содержат.

Изложенные Ворониным Э.А. в жалобе доводы о наличии оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении.

Судом исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Воронина Э. А. - без удовлетворения.

Председательствующий Подпись

Судьи Подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции О.Н. Шабанова