Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 г. по делу N 8Г-8345/2022[88-10850/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Омаровой А.С. и Шароновой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора города Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, по кассационной жалобе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на апелляционной определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда, заслушав доклад судьи Омароавой А.С, выслушав Салову А.Н. представителя ответчика по доверенности, поддержавшую доводы кассационной жалобы, прокурора Рязанова В.В, полагавшего необходимым передать дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения кассационной жалобы ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района, уточнив требования, просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести изменение категории земельного участка с кадастровым номером N с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, разрешенной под эксплуатацию гражданского кладбища, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования и произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании иска заместитель прокурора указал, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N для размещения гражданского кладбища без изменения категории земельного участка и вида его разрешенного использования, без внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июля 2021 года, с учетом определения Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2021 года об исправлении описки, в удовлетворении иска заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2021 года решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 июля 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, отменено.

Принято в указанной части новое решение, которым наадминистрацию Энгельсского муниципального района Саратовской областивозложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования и произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2021 года, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив принятый по делу судебный акт, изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2).

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления в соответствии с положениями статей 17.1 - 21 названного кодекса рассматриваются районным (городским) судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, заместитель прокурора указывает на бездействие ответчика, который будучи осведомленным о несоответствии категории и вида разрешенного использования земельного участка его фактическому назначению, не принял должных мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка, внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе с целью инициирования последующей процедуры изменения категории земельного участка.

Указанные требования подлежали рассмотрению районным судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску заместителя прокурора города Энгельса Саратомской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

перейти к рассмотрению дела по иску заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи