Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 г. по делу N 66а-1761/2022

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Ефремовой О.Н, рассмотрев без проведения судебного заседания

материал N 3а-142/2022 по частной жалобе Вьюшина Дмитрия Николаевича, Цуриковой Галины Семеновны, Закуриной Светланы Николаевны, Глухова Александра Викторовича, Никифорова Олега Николаевича, Зарубиной Татьяны Валерьевны на определение Ярославского областного суда от 22 марта 2022 года, которым отказано в принятии мер предварительной защиты,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2021 года Вьюшин Д.Н, Котова Н.А, Ковалевская Н.Н, Цурикова Г.С, Рындя В.А, Матросов С.А, Витушкин Д.Е, Бондарь Е. А, Закурина С.Н, Глухова М.П, Глухов А.В, Колпаков Д.Г, Желтоножский О.В, Никифорова В.А, Никифоров О.Н, Урычева Е.Ю, Гринишен А.Н, Гринишена И.В, Доколин М.А, Миронова Н.В, Есина Г.К, Горшкова Е.В, Кондратьева Т.И, Кругликов А.Ю, Расторгуева Н.В, Скворцова Л.Г, Канатьева Ю.П, Зыков В.Н, Побаченко С.В, Зарубина Т.В, Прокошина Т.М, Кузнецова И.Г, Мишенькин В.А, Шиломин М.Е, Чернов П.М, Горшкова О.В, Павлов В.Н, Лебеденко О.Ю, Колгашкина Н.Ф, Рябинина Г.А, Красильникова Г.П, Халинулин Д.К, Коликова С.В, Староверова Н.Н, Кириллова Н.А, Мясищев Ю.В, Махинова Т.Ю, Мясищева И.А, Лозанович Л.М, Павликова Н.Н, Северьянов М.В, Лозанович Т.А, Гиляревская М.Е, Пеунков М.В, Свидерский М.А, Кругликов Д.В, Охотникова О.И, Черепенин Е.С, Гриднева Ю.С. обратились в Ярославский областной суд с административным иском, в котором просили признать недействующими Генеральный план Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

21 марта 2022 года представителем административных истцов подано заявление о применении мер предварительной защиты по данному административному иску в виде приостановления действия оспариваемого Генерального плана, запрета его применения и проведения административных процедур, связанных с Генеральным планом, в том числе принятие Правил землепользования и застройки, а также в виде запрета на вывоз природного слоя и добычу песка со спорных земельных участков.

Требования о принятии мер предварительной защиты представитель административных истцов мотивировал тем, что до принятия судом решения по административному делу существует опасность нарушения прав административных истцов, так как действия ответчиков затруднят или сделают невозможным исполнение решения суда, а восстановление земли будет невозможным.

Определением Ярославского областного суда от 22 марта 2022 года административным истцам отказано в принятии мер предварительной защиты.

На данное определение представителем административных истцов подана частная жалоба, в которой апеллянт просит определение суда отменить, заявление о принятии мер предварительной защиты удовлетворить. В жалобе автор жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении о принятии мер предварительной защиты.

Кроме того, в жалобе указано, что лица, которые ведут деятельность по разработке карьера, были установлены в первом судебном заседании, а административным ответчиком были представлены наименования третьих лиц, права которых могут быть затронуты предъявленным иском.

Как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы на определение суда первой инстанции в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 указанного выше Кодекса, без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы и принятый судебный акт, исследовав материал к частной жалобе по административному делу N 3а-142/2022, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (часть 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Особенности применения мер предварительной защиты по делам об оспаривании нормативных правовых актов установлены статьей 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой по данной категории дел суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.

По смыслу данной правовой нормы, возможность применения предварительной защиты по административным искам об оспаривании нормативных правовых актов ограничена одной мерой - запретом применения оспариваемого нормативного правового акта, при этом такой запрет может относиться исключительно к правам и обязанностям административного истца, и не должен приостанавливать действие всего оспариваемого акта в целом.

Отказывая административным истцам в удовлетворении заявления о применении меры предварительной защиты в рамках настоящего спора, суд первой инстанции исходил из того, что заявителями не представлено доказательств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод правильным, основанным на материалах дела, оснований для переоценки верных выводов суда первой инстанции не усматривает.

Кроме того, основания, по которым административные истцы считают необходимым принять меры предварительной защиты, не направлены на запрет применения оспариваемого нормативного акта по отношению к правам и обязанностям административных истцов, а фактически будут направлены на невозможность применения данного акта в отношении иных лиц, права и обязанности которых затрагиваются данным актом, что недопустимо применительно к положениям статьи 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы процессуального права применены судом правильно, постольку оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Ярославского областного суда от 22 марта 2022 года оставить без изменения, частную жалобу Вьюшина Дмитрия Николаевича, Цуриковой Галины Семеновны, Закуриной Светланы Николаевны, Глухова Александра Викторовича, Никифорова Олега Николаевича, Зарубиной Татьяны Валерьевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) О.Н. Ефремова