Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2022 г. по делу N 8а-6428/2022[88а-13136/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Шелудько В.В, Русакова А.Е.

рассмотрела кассационную жалобу представителя Цепляевой Е.М. по доверенности Шевырева А.С, поступившую в суд первой инстанции 26 января 2022 года, на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 02 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Цепляевой Е.М. к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании постановления незаконным.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя Цепляевой Е.М. по доверенности Шевырева А.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Цепляева Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании постановления администрации Новониколаевского городского поселения от 16 марта 2021 года N 54 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства".

Решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Цепляевой Е.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 02 декабря 2021 года оставлено без изменения решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2021 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Цепляевой Е.М. по доверенности Шевырев А.С. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Цепляевой Е.М.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Цепляевой Е.М. по доверенности Шевырев А.С. доводы кассационной жалобы поддержал, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

От главы администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Скопинцева А.В. поступили возражения, в которых Скопинцев А.В. выражает несогласие с доводами кассационной жалобы и полагает необходимым оставить без изменения решение суда первой и апелляционной инстанции, кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16 февраля 2021 года Бороденко А.С. обратился в администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставить ему разрешение разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - склада, планируемого к строительству на земельном участке N расположенном в "адрес" от ориентира по направлению на северо-запад, в связи с тем, что характеристика земельного участка не позволяет произвести строительство ангара, не уменьшая минимальный отступ.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3300 +/- 144 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участками, ориентир "адрес" участок находится примерно в 109м по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: "адрес", вид разрешенного использования: для строительства мельницы, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, на праве собственности принадлежит Бороденко А.С. на основании договора купли-продажи земельного участка N 11 от 21 августа 2020 года.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по подготовке проекта о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 16 февраля 2021 года, рассмотрев обращения директора ООО "Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А." Заболотневой О.С, ООО "Алексиковская зерновая компания" Заболотнева Б.А, Попкова А.В, Бороденко А.С. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, приняты решения рекомендовать главе Новониколаевского городского поселения назначить публичные слушания по поставленным вопросам.

Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 18 февраля 2021 года.

16 февраля 2021 года главой Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Скопинцевым А.В. вынесено постановление N 26 "О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", которым постановлено провести с 19 февраля 2021 года по 5 марта 2021 года публичные слушания по проекту предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ООО "Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.", ООО "Алексиковская зерновая компания". Попкову А.В, Бороденко А.С. провести экспозицию по проекту решения с 19 февраля 2021 года по 05 марта 2021 года, назначить председательствующим на публичных слушаниях Миронову Г.Г, заместителя главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, секретарём публичных слушаний Высочинскую Ю.С, участникам публичных слушаний до 09 марта 2021 года направлять предложения и замечания по проекту в администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, назначить собрание участников публичных слушаний по результатам обсуждения проекта на 10 марта 2021 года в 17 часов 15 минут в здании администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением главы Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Скопинцева А.В. N 47 от 10 марта 2021 года в постановление N 26 от 16 февраля 2021 года внесено изменение - председательствующим на публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства назначен Просвиров А.Н. - начальник отдела по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, главный архитектор, заместитель председателя комиссии (по согласованию), секретарём публичных слушаний назначена Высочинская Ю.С. - специалист МКУ "Хозяйственная служба администрации Новониколаевского городского поселения".

Оповещение о проведении публичных слушаний 10 марта 2021 года в 17 часов 15 минут опубликовано 18 февраля 2021 года на официальном сайте администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области "Вестник", направлено Цепляевой Е.М. и получено ею 24 февраля 2021 года.

26 февраля 2021 года Цепляевой Е.М. подано возражение в администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в котором она указывает, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N N невозможно, так как указанный земельный участок имеет пересечение границ с земельным участком, находящимся в её собственности, согласно законодательству любые действия с такими земельными участками запрещены до приведения их в соответствие, возражает против публичных слушаний.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что Цепляевой Е.М. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером N, расположенный в "адрес", с кадастровым номером N, расположенный в "адрес", с кадастровым номером N, расположенный в "адрес".

Как следует из протокола N 1 проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности от 12 марта 2021 года, подписанного председателем комиссии Просвировым А.Н, секретарём комиссии Высочинской Ю.С, Бороденко А.С. обратился с заявлением изменить разрешенные параметры для того, чтобы оставить место для проезда транспорта, также он сообщил, что границы участка, где будет строительство склада, не соприкасаются с границами участка Цепляевой Е.М, минимальное расстояние между участками 4 метра, максимальное 12 метров. В публичных слушаниях приняли участие Попков А.В, Бороденко А.С. Цепляев Н.В, Шевырев А.С, Цепляева Е.М, юридические лица ООО "КХ Заболотнева Б.А.", ООО "Алексиковская зерновая компания".

По результатам проведённых публичных слушаний комиссией дано заключение о целесообразности рекомендовать главе Новониколаевского городского поселения одобрить проекты о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное главе Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Скопинцеву А.В. 15 марта 2021 года.

Заключение о результатах публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности опубликовано в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области "Вестник", на официальном сайте администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 16 марта 2021 года.

Согласно материалам дела, допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля Просвиров А.Н. показал, что 10 марта 2021 года он проводил публичные слушания, на которых присутствовали Бороденко А.С, Цепляева Е.М, Цепляев Н.В. и Шевырев А.С. Ими были высказаны предложения и замечания, которые отражены в протоколе, по итогам заседания было оформлено заключение, направленное впоследствии в администрацию Новониколаевского городского поселения для принятия соответствующего решения. Основания для отказа Бороденко А.С. не имелось, все члены комиссии его поддержали, других мнений не было. Из 6 членов комиссии присутствовали 4, больше половины. Нарушений при проведении публичных слушаний не было, нарушений технических параметров не имелось, рассматривались СНиП, технические регламенты, выезжали на место до проведения публичных слушаний.

16 марта 2021 года главой Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области Скопинцевым А.В. вынесено постановление N 54 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", которым постановлено в целях строительства складского помещения предоставить Бороденко А.С. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N площадью 3300 кв.м, расположенном по адресу "адрес" земельный участок находится в зоне П-1 "Производственная зона". Заявителем представлена схема планировочной организации земельного участка, согласно которой характеристики земельного участка не позволяют осуществить строительство складского помещения, не уменьшая минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (с точки А до точки Б) 3 м до 0 м и (с точки Б до точки В) с 3 м до 0 м. Указанным постановлением также предоставлены разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ООО "Крестьянское хозяйство Заболотнева Б.А.", ООО "Алексиковская зерновая компания", Попкову А.В.

Постановление N 54 от 16 марта 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области 16 марта 2021 года и в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области "Вестник".

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4-6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующего в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Процедура выдачи разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на дату вынесения оспариваемого административным истцом решения регламентировалась "Порядком организации и проведения публичных слушаний по проектам документов в сфере градостроительной деятельности в Новониколаевском городском поселении Новониколаевского муниципального района Волгоградской области", утверждённым решением Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 26 декабря 2019 года N52-РС.

Постановлением администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 8 сентября 2017 года N297 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

В силу п.п.2.3, 2.9.2. данного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются следующие основания:

- с заявлением на предоставление муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся правообладателем (представителем правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства запрашивается в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения;

- подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, утверждённых Решением Совета Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 13 октября 2020 года N95-РС производственная зона (код зоны - П1) предназначена для размещения промышленных предприятий. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования объектов недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения санитарных требований. В производственной зоне допускается размещение производственных объектов с санитарно-защитной зоной различных классов опасности (I-V классы опасности). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при разрешенном виде использования земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не подлежит установлению, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м.

Пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 9 указанных Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства осуществляется в порядке, установленном положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 настоящей статьи.

При изложенных обстоятельствах суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу о соблюдении порядка назначения и проведения публичных слушаний администрацией Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Слушания проведены легитимным составом, административный истец Цепляева Е.М. на них присутствовала, довела до сведения организатора публичных слушаний имеющиеся у неё возражения относительно заявления Бороденко А.С, по итогам проведения публичных слушаний было рекомендовано главе поселения предоставить Бороденко А.С. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции, опубликовано в средствах массовой информации (на официальном сайте администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района Волгоградской области "Вестник"), в связи с чем судами нижестоящих инстанций обосновано было отказано в удовлетворении административных исковых требований.

При рассмотрении административного иска судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актах выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 02 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 19 апреля 2022 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоА.Е. Русаков

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.