Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русаков А.Е., изучив жалобу заместителя и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 16 по Ростовской области Мараковой И.В. на вступившие в законную силу решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 31 мая 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 22 августа 2021 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Приор" Горбуновой М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 16 по Ростовской области Мараковой И.В. от 9 апреля 2021 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Приор" (далее ООО "Приор") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 31 мая 2021 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России N 16 по Ростовской области.
Решением судьи Ростовского областного суда от 22 августа 2021 года решение судьи городского суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо - и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 16 по Ростовской области просит судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность и возвратить дело на новое рассмотрение в Сальский городской суд Ростовской области.
Директор ООО "Приор" Горбунова М.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше акты, возражения в установленный срок не представила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" к валютным операциям относится приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
На основании части 2 статьи 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" установлен закрытый перечень случаев, при которых юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте Российской Федерации без использования банковских счетов.
Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам анализа исполняющим обязанности начальника МИФНС России N по "адрес" представленных ООО "Приор" справок по форме 2 - НДФЛ за 2019 и 2020 годы, а также документов и информации, представленных обществом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обществом выплачена заработная плата нерезиденту ФИО2 на сумму 10000 рублей в наличной форме из кассы предприятия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Приор" Горбуновой М.В. к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на указанное постановление судьей городского суда установлено, что выплаты заработной платы иностранному гражданину ФИО2 осуществлялись ООО "Приор" наличными денежными средствами (всего 31 выплата).
Вместе с тем налоговым органом вынесены постановления о привлечении директора ООО "Приор" Горбуновой М.В по каждому факту нарушения порядка выплаты заработной платы нерезиденту ФИО2
Отменяя постановление налогового органа и возвращая дело на новое рассмотрение, судья городского суда указал, что нарушения валютного законодательства совершены одним субъектом, нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки N 618620210011004 от 9 марта 2021 года, правонарушения являются однородными, выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что законодательные механизмы, действующие в сфере административной ответственности, должны соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 17, 19, 46 и 55, и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эф
