Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2022 г. по делу N 16-2621/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключескоом и Угловском районах Швец Л.А. на вступившее в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 9 марта 2022г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Лепешинской Галины Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Михайловского районного суда Алтайского края от 12 января 2022г. индивидуальный предприниматель Лепешинская Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50000 рублей.

Решение судьи Алтайского краевого суда от 9 марта 2022г. постановление судьи Михайловского районного суда Алтайского края от 12 января 2022г.отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо административного органа, направившее дело на рассмотрение районному суду, настаивает на отмене решения судьи краевого суда, приводя доводы о незаконности обжалуемого судебного акта.

Индивидуальный предприниматель Лепешинская Г.С, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом административного органа жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на жалобу не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Из положений ст. 25 указанного Федерального закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Режим повышенной готовности на территории Алтайского края введен с с 18 марта 2020г. постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 г. N 120 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19".

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" - профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайского краю от 23 июля 2021г. N 04 "О проведении в регионе профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" (далее - Постановление N 4 от 23.07.2021, в редакции от 23.07.2021г.) на территории Алтайского края установлены категории граждан, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе работающие в сфере торговли, общественного питания, образования. Пунктом 2 указанного постановления, в том числе индивидуальным предпринимателям постановлено организовать в срок до 22.08.2021 проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19.09.2021 г. вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60 % от общей численности работающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" об основных принципах и правилах проведения вакцинации (в частности, п.п.64, 66, 67, 72).

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Лепешинская Г.С, осуществляющая услуги в сфере торговли, была привлечена судьей районного суда к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ за не обеспечение проведения санитарно-эпидемиологического мероприятия в виде своей вакцинации, как работника, оказывающего услуги по торговле, против COVID-19 в срок до 20 сентября 2021г, чем нарушила п.п. 2, 2.1, 2.2, 3 постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайского краю от 23 июля 2021г. N 04.

Не соглашаясь с выводами судьи районного суда, судья краевого суда отменил решение судьи районного суда и прекратил производство по делу, полагая, что действия индивидуального предпринимателя Лепешинской Г.С. следовало квалифицировать по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, однако, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С выводами судьи краевого суда нет оснований согласиться.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Из обстоятельств дела и норм права, в том числе вышеперечисленного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, на основании которых было вынесено решение судьи районного суда, не следует, что индивидуальный предприниматель Лепешинская Г.С. обвинялась в нарушении правил поведения в режиме действия чрезвычайной ситуации.

Причины, по которым судья краевого суда полагал введение обязанности работников торговли на территории Алтайского края пройти вакцинацию против COVID-19 не относящимся к санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим мероприятиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, за несоблюдение или невыполнение которых предусмотрена ответственность по ч.ч.1, 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не приведены, из обстоятельств дела не следуют.

При таких условиях нет оснований полагать обжалуемое решение судьи краевого суда законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело по правилам ст. 30.6 КоАП РФ.

Решение краевого суда подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение тому же краевому суду (п. 3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключескоом и Угловском районах Швец Л.А. удовлетворить.

Решение судьи Алтайского краевого суда от 9 марта 2022г. отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же краевому суду.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева