Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 мая 2022 г. по делу N 8а-7364/2022[88а-8510/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи, обеспечиваемой ФКУ СИЗО - 2 ГУФСИН России по Новосибирской области, кассационную жалобу Ескина Сергея Александровича, поданную 17 марта 2022 года, на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 30 ноября 2021 года

по административному делу N 2а-73/2021 по административному исковому заявлению Ескина Сергея Александровича к администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области Брунову Е.Ю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий должностных лиц органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Ескина С.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Ескин С.А. обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по факту нарушения части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Федерального закона N 59 "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", а также утраты документов.

В обоснование требований указано, что с 23 декабря 2019 года отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, 7 октября 2020 года им было написано обращение адресованное врио начальника ФКУ ИК-13 Брунову Е.Ю. по вопросу отказа от получения посылки от ФИО12 а также административное исковое заявление, с заявлением ВРИО начальнику ФКУ ИК-13 Брунову Е.Ю. о направлении данного искового заявления, которые были переданы начальнику отряда ФИО13 о чем им были выданы расписки. При визите прокурора в штрафной изолятор 14 октября 2020 года, административный истец обратился к нему с устной жалобой, что вышеуказанные обращения и заявления администрацией колонии не зарегистрированы и не направлены, ответов на обращения ему не дано. Прокурором ФИО14 была проверена данная информация и установлен факт утраты документов Ескина С.А. Считает, что в действиях административного ответчика усматривается явное проявление неуважения к корреспонденции Ескина С.А, в связи с чем считает, что ему причинен моральный вред, который он оценивает в 150 000 руб. 16 октября 2020 года им было направлено письменное обращение руководителю СУ СК РФ по Новосибирской области о возбуждении уголовного дела по факту утери его корреспонденции, о рассмотрении данного обращения, до настоящего времени ему не известно.

16 октября 2020 года Ескиным С.А. на имя руководителя СУ СК РФ по Новосибирской области было написано заявление о возбуждении в отношении должностных лиц ФКУ ИК-13 ГУСИН России по Новосибирской области уголовного дела по факту утраты его корреспонденции от 7 октября 2020 года. Данное заявление также было передано начальнику отряда ФИО15 о чем была выдана соответствующая расписка. Указанное заявление также не было зарегистрировано администрацией исправительного учреждения и направлено адресату. Административный истец полагает, что в действиях административного ответчика усматривается явное проявление неуважения к его корреспонденции, в связи с чем считает, что ему причинен моральный вред, который он оценивает в 150 000 рублей.

Кроме того, административный истец обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о взыскании компенсации за нарушение условий. В обоснование требований указал, что 5 октября 2020 года Ескиным С.А. подано обращение на имя врио начальника ФКУ ИК-13 Брунова Е.Ю. по вопросу ненадлежащих условий содержания в штрафном изоляторе в связи с ненадлежащим искусственным освещением, которое было им передано начальнику отряда ФИО16 о чем последним выдана расписка. До настоящего времени ответ на данное обращение не дан. По вопросу непредставления ответа Ескин С.А. обратился к уполномоченному по правам человека, которым дан ответ о направлении письма в адрес начальника колонии с просьбой предоставить ответ заявителю. До настоящего времени ответ не получен, административный истец считает, что его обращение утеряно. Просит за данное нарушение взыскать компенсацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в размере 200 000 руб.

Определением суда от 26 января 2021 года данные дела объединены в одно производство.

Определением Барабинского районного суда Новосибирской области от 24 марта 2021 года прекращено производство по административному иску Ескина С. А. в части признания незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в утрате искового заявления Ескина С.А, адресованного в суд и взыскании морального вреда, компенсации за нарушение условий отбывания наказания в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 30 ноября 2021 года, требования Ескина Сергея Александровича удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по непредставлению ответов на обращения Ескина Сергея Александровича к начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области от 5 октября 2020 года и 7 октября 2020 года, а также действия по не отправлению письма Ескина С.А. от 16 октября 2020 года в СО СУ СК РФ по Новосибирской области. С Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ескина Сергея Александровича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а именно нарушении его прав на переписку и его права на обращение, в размере 1500 рублей.

В кассационной жалобе и в дополнении к ней Ескиным С.А. ставится вопрос об изменении судебных актов в части размера компенсации и удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации в полном объеме. Считает размер компенсации, присужденной судами необоснованно занижен.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 5 октября 2020 года Ескин С.А. обратился с заявлением на имя врио начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором указал на недостаточность искусственного освещения в камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в результате чего у него портится зрение, просил рассмотреть вопрос о приведении освещения в соответствии с законодательством, о принятом решении сообщить ему

Заявление Ескина С.А. 5 октября 2020 года было принято начальником отряда N 7 ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО17 о чем выдана соответствующая расписка.

По вопросу непредставления ему ответа на обращение от 5 октября 2020 года он обращался к Уполномоченному по правам человека в Новосибирской области ФИО18 которая 14 декабря 2020 года обратилась к начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области с просьбой о предоставлении ответа Ескину С.А. на обращение от 5 октября 2020 года, а также направлении информации о представлении заявителю данного ответа.

Врио начальника ФКУ ИК-13 Бруновым Е.Ю. 30 декабря 2020 года был направлен ответ Уполномоченному по правам человека в Новосибирской области ФИО19 о том, что на обращение Ескина С.А. от 5 октября 2020 года начальником отряда ФИО20 был дан ответ в устной форме, в последующем письменное обращение ему не передано, организовано проведение служебной проверки.

7 октября 2020 года Ескин С.А. обратился с заявлением на имя врио начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором просил провести проверку в отношении сотрудника исправительного учреждения, отказавшегося принять поступившую на имя Ескина С.А. посылку, и привлечь указанное должностное лицо к ответственности.

Заявление Ескина С.А. 7 октября 2020 года было принято начальником отряда N 7 ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО21, о чем выдана соответствующая расписка.

Из расписки от 16 октября 2020 года, выданной Ескину С.А. начальником отряда N 7 ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО22 следует, что последним от Ескина С.П. принято заявление, адресованное в СУ СК РФ по Новосибирской области.

Куйбышевской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, была проведена проверка обращения Ескина С.А. о не рассмотрении его обращения от 5 октября 2020 года. При проведении в деятельности ФКУ ИК - 13 ГУФСИН России по Новосибирской области проверки выявлены нарушения требований частей 1, 6 статьи 15 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктов 58, 66 ПВР ИУ. При проведении проверки установлено, что 5 октября 2020 года осужденный Ескин С.А. передал письменное заявление по вопросу ненадлежащих условий содержания адресованное врио начальника учреждения начальнику отряда по воспитательной работе ФИО23 с выдачей расписки в порядке пункта 58 ПBP ИУ. ФИО24 мер к передаче заявления в канцелярию для регистрации в соответствии с пунктом 66 ПВР не принял. По состоянию на 20 мая 2021 года заявление принятое от Ескина С.А. в ФКУ ИК - 13 ГУФСИН России по Новосибирской области не зарегистрировано, письменный ответ по поставленным в заявлении вопросам в установленном порядке и сроки не дан. 20 мая 2021 года врио начальника ИК-13 Брунову Е.Ю. внесено представление об устранении нарушения законодательства Российской Федерации.

Также судами установлено, что 16 октября 2020 года начальником отряда ФИО25 выдана расписка о получении им заявления Ескина С.А. в СУ СК РФ по Новосибирской области.

Письмо осужденного Ескина С.А, адресованное руководителю СК по Новосибирской области зарегистрировано канцелярией учреждения 13 ноября 2020 года и направлено 13 ноября 2020 года за номером N в СУ СК г. Новосибирск.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении, указав, что не направлением администрацией ФКУ ИК-13 обращения Ескина С.А. от 16 октября 2020 года в СУ СК РФ по Новосибирской области нарушены положения пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Отсутствием регистрации обращений от 5 октября 2020 года и 7 октября 2020 года и не представление ответов на данные обращения, администрацией ФКУ ИК-13 нарушены требования Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Бездействие администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части непредставления ответа на его обращения от 5 октября 2020 года и от 7 октября 2020 года, а также по не направлению его письма в СУ СК РФ по Новосибирской области является незаконным. Следовательно, администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушены условия содержания Ескина С.А. в исправительном учреждении, в его пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда и за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Однако, исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая, что вышеуказанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, между тем являются устранимыми, в частности, Ескиным С.А. повторно направлено обращение в СУ СК РФ по Новосибирской области, соответственно, не повлекли значимых негативных последствий, определилразмер компенсации в сумме 1 500 рублей.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие факт направления заявления Ескина С.А. от 16 октября 2020 года в СУ СК РФ по Новосибирской области. При этом, суд первой инстанции обосновано не принял во внимание представленные административным ответчиком журнал регистрации обращений поданных в "закрытом виде", реестр отправки корреспонденции, как доказательства, подтверждающие факт направления в СУ СК РФ по Новосибирской области заявления Ескина С.А. от 16 октября 2020 года, поскольку из вступившего в законную силу решения Барабинского районного суда Новосибирской области от 2 апреля 2021 года следует, что за номером N было зарегистрировано заявление Ескина С.А. в СУ СК РФ по Новосибирской области от 29 октября 2020 года, которое было направлено в адрес следственного управления 13 ноября 2020 года. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании бездействия административных ответчиков в не направлении заявления Ескина С.А. от 16 октября 2020 года в СУ СК РФ по Новосибирской области незаконным. Административным ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие факт регистрации в исправительном учреждении письменных заявлений Ескина С.А. от 5 октября 2020 года по факту недостаточной освещенности камер штрафного изолятора, а также от 7 октября 2020 года по факту неполучения посылки, а также доказательства, подтверждающие факт дачи Ескину С.А. письменных ответов на его письменные заявления.

Дача Ескину С.А. устных разъяснений на его письменные обращения со стороны должностных лиц ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку в силу положений пункта 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений на письменное заявление лица, отбывающего наказание в исправительном учреждении, адресованное администрации исправительного учреждения администрация исправительного учреждения обязана дать письменный ответ. Установив факт нарушения со стороны ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области условий отбывания Ескиным С.А. назначенного ему судом наказания, выразившихся в не даче ему письменных ответов на его письменные обращения от 5 октября 2020 года и от 7 октября 2020 года, а также не направлении в адрес СУ СК РФ по Новосибирской области его заявления от 16 октября 2020 года суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о необходимости взыскания с Российской Федерации в пользу Ескина С.А. компенсации за нарушение условий отбывания наказания. При определении размера компенсации суд руководствовался принципом разумности и справедливости, судом было принято во внимание, что нарушение условий отбывания Ескиным С.А. назначенного ему наказания не повлекло за собой каких-либо значимых неблагоприятных последствий, данные нарушения являются устранимыми. В связи с подачей Ескиным С.А. повторного заявления в СУ СК РФ по Новосибирской области, которое было направлено 13 ноября 2020 года, его доводы о наличии в деянии должностных лиц исправительного учреждения составов преступлений было рассмотрено по существу.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Доводы заявителя о несогласии с размером присужденной компенсации на наличие оснований для изменения судебных актов не указывают, так при определении величины компенсации судом была дана оценка нарушениям, допущенным в отношении заявителя в конкретном временном периоде, с учетом предоставленных в материалы дела доказательств, доводы административного истца относительно каждого допущенного нарушения являлись предметом оценки, с учетом совокупности всех установленных по настоящему делу обстоятельств, характера допущенных в отношении административного истца нарушений, последствий размер компенсации определен правильно.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 22 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи