Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8а-8460/2022[88а-9553/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Долгушина Михаила Егоровича, поданную 2 апреля 2022 года, на определение Советского районного суда г. Томска от 21 октября 2021 года и апелляционное определение судьи Томского областного суда от 11 февраля 2022 года

по административному делу N 2а-3618/2021 по административному исковому заявлению Долгушина Михаила Егоровича к Администрации города Томска о возложении обязанности внести изменения в постановление от 5 июня 2018 года N 482 в части изменения срока распространения его действия.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, заключение прокурора восьмого (апелляционно - кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Еськовой Ю.С.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Долгушин М.Е. обратился в Советский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Города Томска обязанности внести изменения в постановление от 5 июня 2018 г. N 482 в части периода действия постановления путем изложения пункта 4 постановления следующим образом: "настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.".

В обоснование требований указано, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: г "адрес". Постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014 г. N 1240 установлена кадастровая стоимость данного земельного участка в размере "данные изъяты" руб. по состоянию на 1 января 2014 г. Решением Томского областного суда от 5 марта 2018 г. установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере "данные изъяты" руб. по состоянию на 1 января 2014 г. С целью исполнения решения суда администрацией Города Томска 5 июня 2018 г. принято постановление N 482, которым внесены соответствующие изменения в постановление от 26 ноября 2014 г. N 1240. Считает, что датой применения установленной кадастровой стоимости следует считать 1 января 2015 г.

Определением Советского районного суда г. Томска от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Томского областного суда от 11 февраля 2022 года, производство по административному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В кассационной жалобе Долгушиным М.Е. ставится вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с выводами судов о прекращении производства по делу, поскольку оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу не имеется.

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Томской области принесены возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судами, что постановлением администрации Города Томска от 5 июня 2018 г. N 482 внесены изменения в постановление администрации Города Томска от 26 ноября 2014 г. N 1240 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N. Пунктом 4 постановления установлено, что оно вступает в законную силу после даты его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

Решением Советского районного суда г. Томска от 12 апреля 2019 года по делу N 2а-1205/2019 было отказано в удовлетворении административных исковых требований Долгушина М.Е. к администрации Города Томска о признании незаконным постановления N 482 от 5 июня 2018 года о внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 26 ноября 2014 года N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск" в части пункта 4, а именно установления срока распространения действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года, возложении обязанности на администрацию Города Томска принять меры по внесению изменений в постановление N 482 от 5 июня 2018 года в части установления срока, установив срок распространения действия указанного постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что предмет и основания административного иска тождественны основаниям и предмету административного иска, рассмотренного 12 апреля 2019 г. Советским районным судом г. Томска административного дела N 2а-1205/2019.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы судов являются обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального и процессуального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающий одно из оснований для прекращения производства по административному делу, направлен на пресечение рассмотрения судами тождественных административных исковых заявлений и предполагает, что право на судебную защиту было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе. Установление в каждом конкретном случае, имеются ли основания для прекращения производства по делу, в том числе наличие (отсутствие) вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда, - исключительная прерогатива суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, являются установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения (определения от 19 июля 2016 года N 1739-О, от 28 марта 2017 года N 553-О, от 20 апреля 2017 года N 729-О, от 27 февраля 2018 года N 542-О и др.).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Установив тождественность административному иска по настоящему делу и разрешённому решением Советского районного суда г. Томска от 12 апреля 2019 года по административному делу N 2а-1205/2019, вступившему в законную силу, суды обоснованно пришли к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по данному делу.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов установленным обстоятельствам дела соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

определение Советского районного суда г. Томска от 21 октября 2021 года и апелляционное определение судьи Томского областного суда от 11 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 27 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи