Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 г. по делу N 8а-8467/2022[88а-10119/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черемисина Е.В, судей Мишиной И.В, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России и Курмангалеева Руслана Закирьяновича на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2022 г.

по административному делу N 42RS0001-01-2021-002616-55 (N 2а-1263/2021) по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об оспаривании решения о продлении срока нахождения на профилактических учетах.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, выслушав объяснения Курмангалеева Р.З. и представителя административных ответчиков Разумнова А.Ю, поддержавших доводы своих кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курмангалеев Р.З. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2021 о продлении срока нахождения на профилактических учетах как лица: изучающего и пропагандирующего экстремизм; склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; отбывающего наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения, массовые беспорядки.

В обоснование исковых требований указано, что решение о продлении профилактического учета является незаконным.

Он признан лицом, изучающим и пропагандирующим экстремизм как осужденный по статье 205 УК РФ, по которой он не привлекался к ответственности. Обвинение по ч. 3 ст. 321 УК РФ не доказано, приговор отсутствует, в связи с чем постановка на профилактический учет по данному основанию не обоснована. Решение о продлении профилактических учетов нарушает его право на защиту чести и доброго имени. Из-за того, что он состоит на профилактическом учете как склонный к нападению на представителей администрации и сотрудников правоохранительных органов, к нему на постоянной основе применяются специальные средства - наручники.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России Еремеева К.П. административный иск не признала.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 октября 2021 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение административной комиссии ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 18 августа 2021 г. в части продления Курмангалееву Р.З. профилактического учета как изучающему, пропагандирующему, исповедующему либо распространяющему экстремистскую идеологию.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2022г. решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Курмангалеева Р.З, административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России - без удовлетворения.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России 6 апреля 2022 г. обратились в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 15 апреля 2022 г.

Курмангалеев Р.З. 25 апреля 2022 г. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 17 мая 2022 г.

В кассационной жалобе ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России просят состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять по делу новое решение.

В кассационной жалобе Курмангалеев Р.З. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования административного истца о снятии с профилактических учетов.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает, что такого рода нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из необоснованности продления Курмангалееву Р.З. профилактического учета как изучающему, пропагандирующему, исповедующему либо распространяющему экстремистскую идеологию.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился, признав их соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм права.

В кассационных жалобах заявители выражают несогласие с выводами судов, однако их доводы не подтверждают наличие оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения заявленных административных исковых требований суду необходимо установить как несоответствие решений, действий органа власти нормативным правовым актам, так и нарушение указанными решениями, действиями прав административного истца.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с Инструкцией основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8).

На профилактический учет берутся, в частности, подозреваемые, обвиняемые и осужденные изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (п. 24).

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции (п. 43).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (п. 39).

Как следует из материалов дела и установлено судами, при нахождении в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области Курмангалеев Р.З. был поставлен на профилактические учеты, что подтверждается учетными карточками (л.д.27-31).

Курмангалеев Р.З. 5 февраля 2021 года переведен из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на основании постановления судьи Яйского районного суда от 01.02.2021 для судебного разбирательства по уголовному делу по обвинению Курмангалеева Р.З. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, по факту причинения телесных повреждений сотруднику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д. 24-26).

По прибытии в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу 10 февраля 2021 года в соответствии с п. 39 Инструкции Курмангалеев Р.З. автоматически был поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега; отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию; склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, что подтверждается выпиской из протокола N6 от 10.02.2021 заседания административной комиссии. С указанной выпиской из протокола Курмангалеев Р.З. ознакомлен, о чем имеется его подпись (л.д. 32, 33).

Решение административной комиссии от 10.02.2021 административным истцом не обжаловалось.

Решением административной комиссии ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от 18 августа 2021 года Курмангалеев Р.З. снят с профилактического учета как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; склонное к совершению побега. Профилактический учет Курмангалеева Р.З, как лица, отбывающего наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, продлен, что подтверждается протоколом административной комиссии от 18.08.2021 N 36 (л.д. 56-57).

Доводы Курмангалеева Р.З. о необоснованности продления профилактического учета в отношении административного истца как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанное основание нашло свое подтверждение.

В частности судами установлено, что в период нахождения в учреждении Курмангалеев Р.З. ведет себя агрессивно, имеет вспыльчивый характер, проявлял агрессию к сотрудникам администрации в апреле 2021 года, тем самым его поведение показывает, что он склонен к нападению на сотрудников правоохранительных органов.

Вопреки доводам административного истца, для нахождения на профилактическом учете по указанному основанию не требуется отбывание наказания за преступление в отношении сотрудников правоохранительных органов, в этой связи отсутствие соответствующего приговора не имеет правового значения.

Суд кассационной инстанции не имеет предусмотренных законом оснований для переоценки обстоятельств, положенных в основание постановки на профилактический учет административного истца как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Согласно рапорту и выписке из протокола заседания административной комиссии от 06.10.2021 N43 Курмангалеев Р.З. снят с профилактического учета, как отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки (л.д. 95, 96).

С учетом изложенного является верным вывод суда второй инстанции о том, что признание незаконным продления профилактического учета по указанному основанию не повлечет восстановления прав административного истца. Какие-либо негативные последствия, связанные с продлением ранее профилактического учета по данному основанию, с учетом его прекращения 06.10.2021, судом не установлены. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Основанием для продления профилактического учета в отношении административного истца как изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию послужило то, что оперативный отдел располагает сведениями о том, что Курмангалеев Р.З. ведет беседы с другими осужденными на религиозные темы, говорит про мусульманство, исламизм, шариат, придерживается радикального исламского направления.

Продление срока нахождения на профилактическом учете Курмангалеева Р.З. как лица, изучающего, пропагандирующего и исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию признано судом необоснованным по причине отсутствия соответствующих доказательств, подтверждающих правильность продления профилактического учета по указанному основанию.

Доводы административных ответчиков об обратном не основаны на установленных судами обстоятельствах дела.

Доводы всех заявителей фактически направлены на переоценку доказательств по делу и обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что не входит в полномочия кассационного суда общей юрисдикции.

При рассмотрении дела не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2022г. оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России и Курмангалеева Руслана Закирьяновича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 27 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи