Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 г. по делу N 8Г-7174/2022[88-10206/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Жуленко Н.Л.

судей: Уфимцевой Н.А, Благодатских Г.В.

с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Гладких Н.Ю. к администрации сельского поселения "Мирсановское" о признании договора социального найма фактически заключенным, понуждении заключить договор социального найма в письменной форме; встречному исковому заявлению администрации сельского поселения "Мирсановское" к Гладких Н.Ю. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения

по кассационной жалобе администрации СП "Мирсановское" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А, заключение прокурора Козлицкой О.С, полагавшей жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Гладких Н.Ю. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения "Мирсановское" о признании договора социального найма фактически заключенным, понуждении заключить договор социального найма в письменной форме.

В обоснование требований указано, что в 2012 г..сыну истца Гудков Н.В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был установлен "данные изъяты": "данные изъяты" 13 ноября 2017 г..истец с сыном были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как семья, имеющая "данные изъяты"- "данные изъяты" "данные изъяты" В марте 2019 г..администрация сельского поселения "Мирсановское" направила в адрес Губернатора Забайкальского края письмо о выделении денежных средств на приобретение благоустроенного жилого дома для семьи "данные изъяты"- "данные изъяты". Губернатором Забайкальского края было дано поручение по приобретению жилого дома для семьи истца. На постройку благоустроенного дома для семьи истца были направлены целевые денежные средства в размере 1 400 000 руб. В августе 2020 г..по согласованию с администрацией сельского поселения "Мирсановское" ООО "РЭЦ" начало возведение дома. По окончании строительства, 23 сентября 2020 г..по согласованию с Абрамовой С.Ф. истец с сыном заселились в построенный дом. В дом привезли поручни в туалет, пандус. Истец обратилась в администрацию сельского поселения "Мирсановское" с целью заключения договора социального найма жилого помещения, поскольку необходимо было оформить регистрацию по месту жительства, заключить договоры с энергоснабжающими организациями на предоставление и оплату коммунальных услуг. В начале октября состояние Никиты ухудшилось, его поместили в стационар, где он ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" В ноябре 2020 г..администрацией сельского поселения "Мирсановское" дом был выкуплен у застройщика за денежные средства, направленные по поручению Губернатора Забайкальского края для постройки дома семье истца. 24 ноября 2020 г..составлен акт передачи жилого помещения.

После этого, истец вновь обратилась в администрацию сельского поселения "Мирсаиовское" с требованием о заключении с ней договора договора социального найма в письменной форме, однако глава администрации Шустов В.В. отказал истцу в заключении договора, мотивировав это тем, что "данные изъяты"- "данные изъяты" "данные изъяты", в связи с чем, истец утратила право на получение дома. 17 февраля 2021 г..истцом было получено от главы администрации Шустова В.В. письменное требование о выселении из жилого дома. С момента вселения в дом истец надлежащим образом осуществляет обязательства по его содержанию, производит за свой счет расходы на его содержание, пользуется им, поддерживает в надлежащем состоянии. Гладких Н.Ю. просила суд признать правоотношения, фактически сложившиеся между ней и администрацией сельского поселения "Мирсановское" по вселению Гладких Н.Ю. и Гудкова Н.В, вытекающими из договора социального найма жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" признать фактически заключенным между Гладких Н.Ю. как нанимателем и администрацией сельского поселения "Мирсановское", договор социального найма вышеназванного жилого помещения; обязать администрацию сельского поселения "Мирсановское" заключить с Гладких Н.Ю. в письменном виде типовой договор социального найма жилого помещения с включением в состав членов семьи сына Гудкова Н.В. с 23 сентября 2020 г, то есть с момента вселения семьи истца в указанное жилое помещение.

Администрация сельского поселения "Мирсановское" муниципального района "Шилкинский район" обратилась в суд со встречным иском к Гладких Н.Ю, в котором просила выселить Гладких М.Ю, из жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование встречных требований указано, что 20 июля 2020 г. было заключено соглашение N о предоставлении из бюджета муниципального района "Шилкинский район" администрации сельского поселения "Мирсановское" дотации в размере 1 400 000 рублей в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по приобретению жилого дома для семьи Гладких И.Ю, имеющей "данные изъяты"- "данные изъяты" Гудкова Н.В. 18 декабря 2020 г. заключено дополнительное соглашение, которым изменен предмет вышеназванного соглашения, дотация предоставлена на приобретение в муниципальную собственность жилого дома в сельском поселении "Мирсановское" для распределения жилья муниципальным образованием. 18 ноября 2020 г. заключен муниципальный контракт между администрацией сельского поселения "Мирсановское" и ООО "РЭЦ" на приобретение в муниципальную собственность спорного жилого дома. Главным условием контракта являлось то, что жилой дом не находится в залоге и не обременен правами третьих лиц. Следовательно, в момент заключения контракта в жилом доме никто не должен был проживать, быть зарегистрированным и т.д. В муниципальную собственность администрации спорный жилой дом поступил 4 февраля 2021 г. На комиссии по распределению указанного жилого дома гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено, что Гладких Н.Ю. незаконно находится в жилом доме, поскольку состоит в очереди двенадцатой по счету.

Определением суда от 16 июня 2021 г. к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Шилкинский район", общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-эксплуатационный центр", Министерство финансов Забайкальского края.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11 августа 2021 г. постановлено: в удовлетворении исковых требований Гладких Н.Ю. к администрации сельского поселения "Мирсановское" о признаний договора социального найма фактически заключенным, понуждении заключить договор социального найма в письменной форме отказать. Требования администрации сельского поселения "Мирсановское" к Гладких Н.Ю. удовлетворить. Выселить Гладких Н.Ю. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления иного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 декабря 2021 г. постановлено: решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11 августа 2021 г. отменить, принять по делу новое решение. Исковые требования Гладких Н.Ю. к администрации сельского поселения "Мирсановское" о признании договора социального найма фактически заключенным, понуждении заключить договор социального найма в письменной форме, удовлетворить частично. Признать за Гладких Н.Ю. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях социального найма. Обязать администрацию сельского поселения "Мирсановское" заключить с Гладких Н.Ю. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". Взыскать с администрации сельского поселения "Мирсановское" в пользу Гладких Н.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Встречные исковые требования администрации сельского поселения "Мирсановское" к Гладких Н.Ю. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, оставить без удовлетворения.

В кассационной жалобе глава администрации СП "Мирсановское" Шустов В.В. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права.

Прокуратурой Забайкальского края представлены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Гудков Н.В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец пгт. "адрес", приходился сыном истцу Гладких Н.Ю, имел "данные изъяты" "данные изъяты" Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении от 14 июня 2005 г, копией заключения врачебной комиссии от 15 января 2020 г, копией медицинского заключения врачебной комиссии о наличии медицинский показаний для оказания паллиативной медицинской помощи от 15 января 2020 г.

Постановлением администрации сельского поселения "Мирсановское" N54 от 13 ноября 2017 г. Гладких Н.Ю. и её сын Гудков Н.В, являющийся "данные изъяты" "данные изъяты", приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилой площади, как не имеющие собственного жилья.

12 марта 2019 г. глава муниципального района "Шилкинский район" Воробьёв С.В. и глава администрации сельского поселения "Мирсановское" Абрамова С.Ф. обратились к временно исполняющему обязанности Губернатора Забайкальского края Осипову А.М. с заявлением, в котором просили помочь приобрести благоустроенную квартиру "данные изъяты"- "данные изъяты" "данные изъяты" Гудкову Н.В, проживающему с матерью Гладких Н.Ю. Указано, что администрация сельского поселения "Мирсановское" предлагала Гладких Н.Ю. простой деревянный дом, но условия проживания в таком доме не подходят "данные изъяты"- "данные изъяты".

Из письма главы муниципального района "Шилкинский район" от 23 апреля 2020 г, адресованного Гладких Н.Ю, следует, что в администрацию района поступило поручение Губернатора Забайкальского края об организации работы по обеспечению семьи Гладких Н.Ю. жилым помещением. Администрацией сельского поселения "Мирсановское" и администрацией муниципального района "Шилкинский район" в настоящее время организована работа по выделению денежных средств из бюджета Забайкальского края на строительство жилого дома для семьи Гладких Н.Ю.

14 июля 2020 г. между Министерством финансов Забайкальского края и главой муниципального района "Шилкинский район" заключено соглашение N, по условиям которого Министерство предоставляет в 2020 г. из бюджета "адрес" бюджету муниципального района "Шилкинский район" дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) "адрес" в размере 1 400 000 рублей, в том числе: в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по приобретению жилого дома для семьи Гладких Н.Ю, имеющей "данные изъяты"- "данные изъяты" Гудкова Н.В, проживающих "адрес" " "адрес"" в размере 140 000 рублей.

16 июля 2020 г. между администрацией муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края и администрацией сельского поселения "Мирсановское" заключено соглашение N, по условиям которого администрация муниципального района предоставляет в 2020 г. из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения "Мирсановское" дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в размере 1400000 рублей, в том числе: в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по приобретению жилого дома для семьи Гладких Н.Ю, имеющей "данные изъяты"- "данные изъяты" Гудкова Н.В, проживающих "адрес"" в размере 1 400 000 рублей.

На основании договора аренды земельного участка от 13 июля 2020 г, разрешения на строительство от 20 июля 2020 г, ООО "РЭЦ" осуществило строительство жилого дома общей площадью 48, 3 кв.м. по адресу: "адрес". 8 сентября 2020 г. был подготовлен технический план на вышеназванный дом.

Факт вселения застройщиком семьи Гладких Н.Ю. в жилой дом по адресу: "адрес" без оформления правоустанавливающих документов с устного разрешения главы администрации сельского поселения "Мирсановское" Абрамовой С.Ф. подтверждается письменными объяснениями генерального директора ООО "РЭЦ" Кузьмицкого Л.С.

Согласно выписке из ЕГРН от 8 октября 2020 г. право собственности ООО "РЭЦ" на жилой дом по адресу: "адрес" было зарегистрировано 8 октября 2020 г. на основании договора аренды земельного участка N от 13 июля 2020 г. и технического плана здания от 8 сентября 2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ Гудков Н.В. "данные изъяты", что подтверждается копий свидетельства о смерти от 12 октября 2020 г.

14 октября 2020 г. ООО "РЭЦ" направило Гладких Н.Ю. требование о выселении из дома по адресу: "адрес".

На следующий день, 15 октября 2020 г. Гладких Н.Ю. направила Губернатору Забайкальского края и главе администрации сельского поселения "Мирсановское" заявление с просьбой о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В ответ на вышеназванное заявление, 16 октября 2020 г. глава сельского поселения "Мирсановское" Шустов В.В. сообщил Гладких Н.Ю. о невозможности предоставления жилого дома по адресу: "адрес" по договору социального найма ввиду того, что он не состоит в реестре муниципального имущества.

18 ноября 2020 г. между администрацией сельского поселения "Мирсановское" (покупатель) и ООО "РЭЦ" (продавец) был заключен муниципальный контракт N, по условиям которого продавец обязуется передать, а покупатель принять с собственность администрации сельского поселения "Мирсановское" жилой дом по адресу: "адрес". Цена контракта составляет 1 900 000 рублей, которые подлежат оплате в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта приема жилого помещения сторонами.

На основании акта приема-передачи жилого помещения от 24 ноября 2020 г. ООО "РЭЦ" передало администрации сельского поселения "Мирсановское" жилой дом по адресу: "адрес".

18 декабря 2020 г. Министерством финансов Забайкальского края и администрацией муниципального района "Шилкинский район" подписано дополнительное соглашение N к соглашению N от 14 июля 2020 г, которым раздел 1 соглашения изложен в новой редакции "В соответствии с настоящим соглашением, Министерство предоставляет в 2020 году из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Шилкинский район" дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края в размере 1 400 000 рублей, в том числе: на приобретение в муниципальную собственность жилого дома в сельском поселении "Мирсановское" муниципального района "Шилкинский район" для дальнейшего распределения жилья муниципальным образованием, в том числе, по итогам возможного судебного разбирательства".

В тот же день, 18 декабря 2020 г. администрацией муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края и администрацией сельского поселения "Мирсановское" подписано дополнительное соглашение N к соглашению N от 16 июля 2020 г, которым раздел 1 соглашения изложен в новой редакции "В соответствии с настоящим соглашением, администрация муниципального района предоставляет в 2020 году из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения "Мирсановское" дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в размере 1400000 рублей, в том числе: на приобретение в муниципальную собственность жилого дома в сельском поселении "Мирсановское" муниципального района "Шилкинский район" для дальнейшего распределения жилья муниципальным образованием, в том числе, по итогам возможного судебного разбирательства".

На основании платежных поручений от 29 декабря 2020 г. администрация сельского поселения "Мирсановское" перечислила ООО "РЭЦ" денежные средства в размере 1 900 000 рублей в счет оплаты жилого дома, приобретаемого на основании муниципального контракта от 18 ноября 2020 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 4 февраля 2021 г. право собственности сельского поселения "Мирсановское" на жилой дом с кадастровым номером N по адресу: "адрес" зарегистрировано 4 февраля 2021 г. на основании муниципального контракта от 18 ноября 2020 г.

17 февраля 2021 г. администрация сельского поселения "Мирсановское" направила в адрес Гладких Н.Ю. требование о выселении из жилого дома по адресу: "адрес".

На следующий день, 18 февраля 2021 г. администрацией сельского поселения "Мирсановское" в адрес Гладких Н.Ю. было направлено письмо, в котором администрация просит считать недействительным требование о выселении из дома от 17 февраля 2021 г.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст. ст. 209, 288, 304, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 10, 14, 30, 35, 49, 52, 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), ст. ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пришел к выводу к отсутствию оснований для удовлетворения первоначальных требований и наличии оснований для удовлетворения встречных исковых требований, исходя из того, что на момент возникновения у органа местного самоуправления права собственности на жилой дом Гудков Н.В. умер, целевое назначение денежных средств, выделенных из бюджета Забайкальского края для приобретения данного жилья изменилось, решение о предоставлении жилого помещения семье Гладких Н.Ю. не принималось, на момент вселения семьи истца в спорное жилое помещение оно не относилось к муниципальному жилищному фонду, истец не приобрела право пользования указанным жилым помещением, в связи с чем подлежит выселению.

Суд апелляционной инстанции, с выводами суда первой инстанции не согласился, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу о наличии оснований для признания за Гладких Н.Ю. в судебном порядке права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях социального найма и об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований о выселении.

Выводы суда основаны на том, что работы по строительству жилого дома были организованы для семьи Гладких Н.Ю, волеизъявление органа местного самоуправление на заключение в будущем договора именно с Гладких Н.Ю. имелось, исходя из действий главы администрации сельского поселения "Мирсановское", разрешившей вселение в дом семье истца до момента выполнения всех необходимых административных процедур и оформления документов. То обстоятельство, что до заключения муниципального контракта, внесения оплаты по нему и оформления права муниципальной собственности на жилой дом Гудков Н.В. умер, не свидетельствует об отсутствии у Гладких Н.Ю. прав на спорное жилое помещение, поскольку необходимость выполнения административных процедур, связанных с приобретением и оформлением дома в муниципальную собственность, а также длительность указанных мероприятий не зависели от воли Гладких Н.Ю, ввиду признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, на администрацию сельского поселения "Мирсановское", являющуюся в настоящее время собственником дома, должна быть возложена обязанность по заключению с Гладких Н.Ю. договора социального найма жилого помещения.

При этом судом апелляционной инстанции принято во внимание, что в целях выполнения контрольного поручения Губернатора Забайкальского края по организации работы, связанной с обеспечением жилым помещением семьи Гладких Н.Ю, имеющей "данные изъяты"- "данные изъяты" Гудкова Н.В. 14 июля 2020 г. и 16 июля 2020 г. были заключены соглашения, предусматривающие предоставление дотации из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Шилкинский район", а затем из бюджета муниципального района бюджету сельского поселения "Мирсановское" в размере 1 400 000 рублей. Наличие указанных соглашений послужило основанием для организации работы по строительству жилого дома для семьи Гладких Н.Ю.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для заключения с Гладких Н. Ю. договора социального найма жилого помещения, поскольку у Гладких Н.Ю. возникли жилищные права и обязанности в отношении спорного жилого помещения.

Доводы жалобы, что Гладких Н.Ю. должно быть предоставлено жилое помещение на общих основаниях, что заболевание ребенка не входит в перечень заболеваний, препятствующих совместному проживанию, не компенсированы затраты по оплате коммунальных услуг и электроэнергии, на законность принятого постановления не влияют, учитывая заявленные требования, которые являлись предметом рассмотрения суда.

Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Доводы кассационной жалобы фактически являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления кассационным судом общей юрисдикции. Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, кассационная жалоба не содержит. Правом дать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в части 3 статьи 390 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 16 декабря 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации СП "Мирсановское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи