Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 66а-439/2022

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А, судей Белоногого А.В. и Пластинина И.В, при ведении протокола помощником судьи Егоровой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-374/2022 по апелляционной жалобе Кубашева Р.К. на решение Свердловского областного суда от 9 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения Кубашева Р.К, участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, настаивавшего на доводах жалобы, судебная коллегия

установила:

Кубашев Р.К. обратился в Свердловский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, ссылаясь на то, что административное дело N2а-9/2021 по его административному исковому заявлению о взыскании компенсации за ненадлежащие условия в местах отбывания рассматривалось судом в течение длительного периода (более 1 года). Административный истец считает, что данный срок не является оправданным и нарушает его право на судопроизводство по административному делу в разумный срок. Административный истец просил присудить денежную компенсацию в сумме 180 000 рублей.

Решением Свердловского областного суда от 9 февраля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Кубашева Р.К. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме (л.д.48).

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и не просивших об отложении судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1); разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Федеральным законом от 30 октября 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Как следует из разъяснений, данных в пункте 44 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведённого правового регулирования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав административного истца сроком рассмотрения по существу указанного административного дела.

Судом установлено, что административный иск Кубашева Р.К. о взыскании с Федерального казённого учреждения Исправительная колония-56 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области России, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о компенсации за ненадлежащие условия в местах отбывания наказания поступил в Ивдельский городской суд Свердловской области 25 августа 2020 года (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.15).

Определением судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 31 августа 2020 года административное исковое заявление Кубышева Р.К. оставлено без движения в связи с наличием ряда процессуальных недостатков, срок их устранения определён до 17 сентября 2020 года (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.7).

Определениями судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 6 октября 2020 года (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.1-5) административный иск принят к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено предварительное судебное заседание на 27 октября 2020 года.

Предварительное судебное заседание, назначенное на 27 октября 2020 года (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.47), состоялось, рассмотрение дела отложено на 10 декабря 2020 года (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.48-49).

Определением председателя Ивдельского городского суда Свердловской области от 1 декабря 2020 года отказано в удовлетворении заявления Кубашева Р.К. об ускорении рассмотрения его административного иска (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.51).

В судебном заседании 10 декабря 2020 года удовлетворено ходатайство представителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о переходе рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, судом вынесено соответствующее мотивированное определение (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.101-103), в котором определена дата судебного заседания: 30 декабря 2020 года.

Судебное заседание от 30 декабря 2020 года отложено на 25 января 2021 года в связи с удовлетворением ходатайства административного истца об истребовании дополнительных доказательств по делу (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.137-143).

В судебном заседании 25 января 2021 года постановлено судебное решение по существу заявленных Кубашевым Р.К. требований (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.195-200); в пользу Кубашева Р.К. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 90 000 рублей.

15 февраля 2021 года в Ивдельском городском суде Свердловской области зарегистрирована апелляционная жалоба Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области (административное дело N2а-9/2021, том 1, л.д.229-232).

23 апреля 2021 года административное дело N2а-9/2021 направлено в суд апелляционной инстанции (том 2, л.д.1).

Судебное заседание по указанной апелляционной жалобе назначено судом апелляционной инстанции на 3 июня 2021 года (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.5-6).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 3 июня 2021 года решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года отменено, по делу принято новое решение: требования административного истца Кубашева Р.К. о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, связанные с несоблюдением минимального размера жилой площади, приходящейся на каждого осуждённого, оставлены без удовлетворения; прекращено производство по делу в части требований административного истца Кубашева Р.К. о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, связанные с отсутствием канализации, водопровода, вентиляции, недостаточностью освещения и площади помещений камер, недостаточностью площади прогулочных двориков и их нахождением рядом с выгребной ямой (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.21-24).

21 июля 2021 года Ивдельским городским судом Свердловской области зарегистрирована кассационная жалоба Кубашева Р.К, датированная 8 июля 2021 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 3 июня 2021 года (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.48).

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 августа 2021 года кассационная жалоба Кубашева Р.К. передана для рассмотрения в судебном заседании Седьмого кассационного суда общей юрисдикции (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.57).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 3 июня 2021 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Свердловский областной суд (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.71-74).

7 сентября 2021 года дело направлено в суд апелляционной инстанции на повторное апелляционное рассмотрение (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.76).

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 23 сентября 2021 года указанное административное дело принято к производству, назначено судебное заседание суда апелляционной инстанции на 28 октября 2021 года (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.77).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 октября 2021 года решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года изменено в части размера взысканной компенсации, определён размер подлежащей взысканию компенсации с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Кубашева Р.К. в размере 180 000 рублей (административное дело N2а-9/2021, том 2, л.д.99-107).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", следует, что заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (пункт 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 250 с, абзац первый части 2 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 383, 391.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 291.8, 308.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, последним судебным актом по административному делу N2а-9/2021 является апелляционное определение от 28 октября 2021 года, на что верно указано судом.

С учётом изложенного, вывод суда о соблюдении Кубашевым Р.К. срока на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации, направленным в суд 7 декабря 2021 года (административное дело N3а-9/2021, л.д.11а), признаётся правильным.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах втором и третьем пункта 50 указанного ранее постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (статьи 330, 342 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 291.14, 308.12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 390, 391.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суммарная продолжительность судопроизводства по административному делу N2а-9/2021 составила 1 год 2 месяца 3 календарных дня, исчисляемая со дня поступления административного иска (25 августа 2020 года) до даты вынесения апелляционного определения, которым увеличен размер подлежащей взысканию денежной компенсации (28 октября 2021 года).

Судом верно учтены обстоятельства, повлиявшие на увеличение общего срока судопроизводства.

Исковое заявление Кубашева Р.К. своевременно принято судом первой инстанции к производству, эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, судом созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела. Аналогичные действия, направленные на своевременное рассмотрение дела, реализованы судами вышестоящих инстанций.

Какие-либо значимые последствия предполагаемого истцом нарушения права на судопроизводство в разумный срок не установлены.

С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание достаточность и эффективность действий судов всех уровней, производимых в целях своевременного рассмотрения административного дела, срок судопроизводства по административному делу N2а-9/2021 следует признать разумным.

Судебная коллегия учитывает, что обстоятельство отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 3 июня 2021 года само по себе не свидетельствует о нарушении разумного срока судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, не опровергают сформулированные выводы суда и основанием для отмены правильно постановленного судебного решения не являются.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского областного суда от 9 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кубашева Р.К. - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: