Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2022 г. по делу N 8а-3050/2022[88а-4324/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Пивоварцевой Е.Ю. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2021 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Шишмарева Е.Г. к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании отказа в замене стороны по договору безвозмездного пользования земельным участком и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, выслушав представителя административного истца Пивоварцеву Е.Ю, поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Осиповой Н.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шишмарев Е.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа от 30 июня 2021 года во вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком от 7 декабря 2016 года на оставшийся срок его действия и замене стороны по договору, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 28 мая 2021 года.

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что он является наследником (сыном) ФИО1, с которой 7 декабря 2016 года был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 28 мая 2021 года он по почте направил в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края заявление о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком на оставшийся срок его действия. Письмом от 30 июня 2021 года администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано в удовлетворении заявления на том основании, что в нотариальной палате отсутствуют сведения об открытии наследственного дела в отношении умершей.

С указанным решением он не согласен, поскольку является единственным наследником ФИО1 и после ее смерти фактически принял в пользование земельный участок, поэтому администрация должны была допустить замену стороны в договоре безвозмездного пользования.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 13 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований Шишмарева Е.Г. отказано.

21 марта 2022 года представителем административного истца Пивоварцевой Е.Ю. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 28 марта 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, указывает, что Шишмарев Е.Г, как сын умершей, является наследником первой очереди в силу закона, и, несмотря на то, что в установленный шестимесячный срок не обратился к нотариусу за принятием наследства, он фактически принял наследство после смерти матери, поскольку проживал с ней совместно, продолжает пользоваться земельным участком.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену принятых по делу судебных актов в кассационном порядке.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Шишмаревым Е.Г. административных исковых требований, суды нижестоящих инстанций, руководствуясь статьей 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 218, 1110, 1112, 1152 - 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации и установив отсутствие данных о принятии Шишмаревым Е.Г. наследства ФИО1 в установленном законом порядке, пришли к выводу о соответствии требованиям закона отказа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края во вступлении Шишмарева Е.Г. в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным ФИО1 при жизни.

Судебная коллегия кассационного суда с данными выводами соглашается, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального норм и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

Согласно части 25 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ в случае смерти гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком (в том числе если указанный договор заключен с несколькими гражданами), его права и обязанности по указанному договору переходят к наследнику. Уполномоченный орган не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный с гражданином в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, прекращается по решению уполномоченного органа, в случае смерти гражданина Российской Федерации и отсутствия наследников как по закону, так и по завещанию, либо если никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо если никто из наследников не принял наследства, либо если все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).

Поскольку данный закон не содержит специальные нормы относительно порядка перехода прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования к наследникам в связи со смертью гражданина, с которым заключен договор, к таким правоотношениям подлежат применению общие правила наследования, определяющие, в том числе порядок принятия наследства и сроки вступления в наследство.

В силу положений статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять.

В соответствии со статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется двумя способами: подачей по месту открытия наследства заявления наследника о принятии наследства (заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство) либо путем фактического принятия наследства.

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (часть 1 статьи 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таком правовом регулировании, учитывая, что Шишмарев Е.Г. в установленном гражданским законодательством порядке наследство после смерти матери ФИО1 не принял, сведений об открытии наследственного дела в отношении имущества, оставшегося после смерти ФИО1, не имеется, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края обоснованно отказала Шишмареву Е.Г. в удовлетворении заявления о вступлении в договор безвозмездного пользования земельным участком.

Доводы кассационной жалобы заявителя о совершении Шишмаревым Е.Г. действий по фактическому принятию наследства правового значения для рассматриваемого административного спора не имеют, поскольку факт принятия наследства в соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается в судебном порядке, органы местного самоуправления не наделены полномочиями в обход установленной законом процедуры самостоятельно определять наследников ссудополучателя по договору безвозмездного пользования земельным участком и устанавливать факт принятия ими наследства.

Доводы кассационной жалобы административного истца правильность выводов судебных инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому не могут служить поводом к отмене законных и обоснованных судебных актов.

Таким образом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 13 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Шишмарева Е.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи