Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 г. по делу N 8а-3305/2022[88а-4616/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Степановой А.Н. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Неустроева С.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, выслушав с использованием видеоконференц-связи представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Степанову А.Н, поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного истца Портнягиной А.П, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Неустроев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ему в аренду в 2004 году под строительство дачи, используется им по назначению, со стороны арендодателя возражений по поводу пользования земельным участком после истечения срока аренды и уведомлений о расторжении договора аренды не поступало.

27 августа 2021 года он обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, в удовлетворении которого отказано ввиду обращения после истечения срока договора аренды, а также неиспользования участка по назначению.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы в связи с тем, что договор аренды земельного участка от 30 ноября 2004 года считается возобновленным на неопределенный срок, довод о нецелевом использовании земельного участка противоречит фактическим обстоятельствам, в соответствии с административным регламентом подача заявления о заключении нового договора аренды земельного участка, предоставленного в аренду без торгов под индивидуальный жилой дом, садоводство, дачи, огородничество, после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2022 года, административные исковые требования Неустроева С.В. удовлетворены, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 23 сентября 2021 года в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N признан незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Неустроева С.В. о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

4 апреля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Степановой А.Н, поданная через суд первой инстанции 23 марта 2022 года, в которой административный ответчик просит принятые по делу судебные акты отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Неустроевым С.В. требований.

В доводах кассационной жалобы заявитель ссылается на отсутствие оснований для заключения с Неустроевым С.В. договора аренды земельного участка на новый срок в связи с обращением после истечения срока действия ранее заключенного договора аренда. При этом договор аренды не может считаться возобновленным на неопределенный срок, поскольку статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлен предельный десятилетний срок аренды земельного участка, предоставленного для строительства. Кроме того, считает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, арендатором не была достигнута цель предоставления земельного участка в аренду - для строительства дачи, данный объект на земельном участке отсутствует.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену принятых по делу судебных актов.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования Неустроева С.В, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, исходил из того, что заявитель имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по основанию подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, после истечения в 2007 году срока ранее заключенного договора аренды земельного участка арендатор в отсутствие возражений со стороны арендодателя продолжил пользоваться участком, что свидетельствует о возобновлении договора на неопределенный срок. С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу, что совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения договора аренды земельного участка на новый срок имеется, поэтому признал оспариваемый отказ незаконным и возложил на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Неустроева С.В.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами соглашается, поскольку они соответствует обстоятельствам административного дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

В рассматриваемом случае по истечении указанного в договоре аренды срока - 31 декабря 2007 года ни одна из сторон не заявила о его расторжении, Неустроев С.В. продолжил использование земельного участка в отсутствие возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, поэтому административный истец вправе требовать предоставления в аренду спорного земельного участка на новый срок, если имеются предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Право Неустроева С.В. на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов обусловлено положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии необходимой совокупности условий, содержащихся в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для заключения с истцом нового договора аренды без проведения торгов и, как следствие, несоответствии требованиям закона оспариваемого Неустроевым С.В. решения органа местного самоуправления от 23 сентября 2021 года.

Доводы кассационной жалобы административного ответчика о том, что согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается от 3 до 10 лет в случае предоставления гражданину земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, поэтому договор аренды от 30 ноября 2004 года прекратил свое действие, являются несостоятельными, поскольку на момент заключения договора аренды положения статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не действовали, они вступили в законную силу с 1 марта 2015 года в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (пункт 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что в установленном порядке аренда земельного участка прекращена, договор аренды с Неустроевым С.В. расторгнут, материалы дела не содержат.

Утверждение в кассационной жалобе о неиспользовании Неустроевым С.В. земельного участка по целевому назначению опровергается актами обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 9 сентября 2020 года N 1478 и от 15 сентября 2021 года N 2059.

Таким образом, доводы кассационной жалобы административного ответчика правильность выводов судов нижестоящих инстанций не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены переоценку установленных по делу обстоятельств, а потому отмену принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи