Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2022 г. по делу N 8Г-196/2022-(8Г-12347/2021)[88-3/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Власенко И.Г. Кравченко А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Алкарёва И.Л. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14.10.2021 по делу по иску Алкарёва И.Л. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным приказа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А, объяснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю - Антонюк Н.А,

УСТАНОВИЛА:

истец, обратившись в суд, указал, что с 01.10.2016 назначен на должность "данные изъяты" в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (штатное специальное звание "полковник полиции", 34 тарифный разряд).

Приказом руководителя от 31.10.2019 N ему установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, предусмотренная подпунктом "е" пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённого приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406.

С 01.05.2021 приказом начальника Управления от 27.04.2021 N поощрительная выплата приостановлена ввиду отсутствия в штате территориального органа Росгвардии должности " "данные изъяты"", с чем он не согласен.

Полагал, что для установления равенства должностей следует руководствоваться не штатным расписанием Управления, а положениями частей 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Поскольку должность "данные изъяты", которую он замещает, является вышестоящей по отношению к должности "данные изъяты", то он имеет право на получение поощрительной выплаты.

Просил признать незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 27.04.2019 N в части прекращения поощрительной выплаты за особые достижения в службе, обязать Управление Росгвардии по Камчатскому краю возобновить поощрительную выплату за особые достижения в службе в соответствии с подпунктом "е" пункта 21 приказа Росгвардии от 26.09.2017 N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат" с 01.05.2021.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.07.2021 исковые требования удовлетворены, признан незаконным приказ начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 27.04.2019 N в части прекращения поощрительной выплаты за особые достижения в службе Алкарёву И.Л, на Управление Росгвардии по Камчатскому краю возложена обязанность возобновить предоставление поощрительной выплаты за особые достижения в службе Алкарёву И.Л. в соответствии с подпунктом "е" пункта 21 приказа Росгвардии от 26.09.2017 N406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат" с 01.05.2021.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14.10.2021 решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение, считая его незаконным, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Алкарёв И.Л. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, извещен надлежаще. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив апелляционное определение в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на неё Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

При рассмотрении дела установлено, что Алкарёв И.Л. с 01.10.2016 замещает должность "данные изъяты" Управления Росгвардии по Камчатскому краю, имеет специальное звание полковник полиции, ему установлен 34 тарифный разряд.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 31.10.2019 N истцу с 03.08.2018 установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 27.04.2021 N поощрительная выплата за особые достижения в службе приостановлена.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённым приказом Росгвардии от 26.09.2017 N 406 и исходил из того, что Алкарёв И.Л, замещая должность "данные изъяты" Управления Росгвардии по Камчатскому краю, отнесен к лицам, замещающим должность выше должности "данные изъяты" в территориальном органе Росгвардии, поэтому имеет право на получение поощрительных выплат за особые достижения в службе.

Отменяя решение, и принимая новое об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии у истца права на получение ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада, поскольку в штатном расписании Управления должность " "данные изъяты"" отсутствует, тарифный разряд истца не соответствует тарифному разряду, указанному в распоряжении ЦА ФСВНГ РФ от 16.03.2018 N Т/17-2761. При этом исходил из того, что условием правомерного установления надбавки, предусмотренной подпунктом "е" пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, является наличие в штатном расписании должности " "данные изъяты"", определение в территориальном органе Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатным расписанием этого подразделения. Суд апелляционной инстанции принял во внимание разъяснения ФЭД Росгвардии от 18.02.2021 N 26/677 и от 25.03.2021 N 26/1340, согласно которым для принятия решения о выплате надбавки необходимо иметь в штате Управления должность " "данные изъяты"", с которой проводить сопоставление специальных званий и тарифных разрядов.

Вместе с тем, отказывая в иске, суд апелляционной инстанции не учёл, что к возникшим правоотношениям подлежат применению положения Федерального Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Согласно положениям части 1 статьи 66 Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 66).

Пунктом 6 части 6 статьи 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено установление сотрудникам дополнительных выплат в виде поощрительных выплат за особые достижения в службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 894 установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Принимая во внимание вышеприведённые положения действующего законодательства, а также положения Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 N 406, сопоставив размеры месячных окладов по должности "данные изъяты" в территориальном органе Росгвардии и по должности, замещаемой истцом, с учётом тарифного разряда, суд первой инстанции установил, что истец, замещает вышестоящую должность по отношению к должности "данные изъяты" в территориальном органе Росгвардии.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение, такие обстоятельства не учёл. С учетом действующего правового регулирования имелись основания для признания за истцом права на получение ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе.

При таких обстоятельствах апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14.10.2021 отменить, оставить в силе решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.07.2021.

Председательствующий

Судьи