Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 19 мая 2022 г. по делу N 33а-171/2022

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Белкина И.В., судей Буданова К.М. и Макарова С.С., при секретаре судебного заседания Човбане И.Ю., с участием представителя административного ответчика - Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу) - Бирюлиной В.В. путем видео - конференц - связи рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-26/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца - начальника филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно - научный центр Военно - воздушных сил "Военно - воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" в г. Сызрань - Касимовой Т.А. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2022 г., которым отказано в удовлетворении административного иска начальника названного военного образовательного учреждения Асанова А.А. об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу), связанных с указанием в акте выездной проверки материального ущерба, подлежащего возмещению, а также действий начальника названного Управления, связанных с отказом в исключении ущерба из акта проверки.

Заслушав доклад судьи Макарова С.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

По итогам проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности, проведенной Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу) (далее по тексту - МУВФКиА МО РФ по ЦВО) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором контрольной группой был указан вывод о производстве филиалом Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно - научный центр Военно - воздушных сил "Военно - воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" в г. Сызрань (далее по тексту - филиал ВУНЦ ВВС "ВВА" в г. Сызрань) неположенных выплат (переплат) стимулирующего характера лицам гражданского персонала на общую сумму 251 163 руб. 75 коп. На основании данного вывода в указанном Акте, контрольной группой вынесено предложение о необходимости принятия к учету суммы выявленного выездной проверкой реального ущерба на сумму 251 163 руб. 75 коп.

После этого начальником филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в г. Сызрань в адрес начальника МУВФКиА МО РФ по ЦВО были направлены возражения на Акт от ДД.ММ.ГГГГ N, которые после рассмотрения были оставлены без удовлетворения.

Полагая свои права нарушенными начальник филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в г. Сызрань обратился с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд, где с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконными действия контрольной группы МУВФКиА МО РФ по ЦВО, связанные с указанием в акте от ДД.ММ.ГГГГ N выездной проверки отдельных вопросов вывода и предложения по принятию мер по возмещению материального ущерба в размере 251 163 руб. 75 коп, а также действия начальника МУВФКиА МО РФ по ЦВО, связанные с отказом в исключении указанного ущерба из акта проверки.

Самарский гарнизонный военный суд решением от 21 февраля 2022 г. отказал в удовлетворении требований административного истца.

Выражая несогласие с таким решением суда и приводя свою собственную оценку сведениям, содержащимся в Акте от ДД.ММ.ГГГГ N, представитель административного истца Касимова в апелляционной жалобе указывает о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку выводы суда о необоснованности установления Л, Г. и К. выплат стимулирующего характера на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N" (далее по тексту приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), являются ошибочными. По мнению Касимовой осуществление вышеуказанных выплат не привело к образованию прямого действительного ущерба.

В заключение апелляционной жалобы Касимова обращает внимание на то, что безосновательным является и вывод гарнизонного военного суда о том, что ежемесячная оценка деятельности перечисленных лиц не производилась, поскольку такая оценка их деятельности производится руководителем по устному докладу.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителя административного ответчика Бирюлиной, возражавшей против этих доводов и полагавшей необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Самарского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2022 г. является правильным и соответствует требованиям ст. ст. 176-180 КАС РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основе анализа и оценки совокупности представленных сторонами доказательств, достаточных для правильного разрешения заявленных требований.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела в ходе выездного контрольного мероприятия, проведенного в отношении филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в г. Сызрань, выявлено производство неположенных выплат (переплат) стимулирующего характера лицам гражданского персонала. В частности, такие выплаты произведены в размере 30 % должностного оклада начальнику отдела информационных технологий Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальнику юридической службы Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также юрисконсульту юридической службы К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, размер произведенных неположенных выплат составил 251 163 руб. 85 коп.

На данный акт административным истцом поданы возражения, по результатам рассмотрения которых МУВФКиА МО РФ по ЦВО отказано в их удовлетворении, о чем составлен протокол рассмотрения возражений от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из положений п. 31 - 35 гл. III приложения N 2 к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций, должности которых перечислены в п. 34, устанавливается выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы.

Однако, должности начальника отдела информационных технологий, начальника юридической службы и юрисконсульта юридической службы в перечне должностей, указанных в п. 34 названного приказа отсутствуют. Не принималось Министром обороны РФ по данным должностям гражданского персонала и дополнительных решений.

Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации", утвердившего новую систему оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

При этом из гл. III приложения N 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N видно, что положения п. 21 - 23, устанавливающие общие основания для осуществления выплат стимулирующего характера, и положения п. 24 и 25, устанавливающие условия для осуществления выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, являются аналогичными положениям п. 31 - 35 гл. III приложения N 2 ранее действующего приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, а также доказательства, подтверждающие отсутствие должностей начальника отдела информационных технологий, начальника юридической службы и юрисконсульта юридической службы в приведенном перечне должностей, учитывая, что каким - либо приказом Министром обороны РФ по данным должностям гражданского персонала не принималось решение об установлении выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, а также не имеется сведений об издании начальником филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в г. Сызрань приказов об установлении Л, Г. и К. выплат стимулирующего характера на основании действующего приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что осуществление спорных выплат не соответствует требованиям закона, в связи с чем действия контрольной группы МУВФКиА МО РФ по ЦВО, связанные с указанием в Акте от ДД.ММ.ГГГГ N выездной проверки отдельных вопросов вывода и предложения по принятию мер по возмещению материального ущерба в размере 251 163 руб. 75 коп, а также действия начальника МУВФКиА МО РФ по ЦВО, связанных с отказом в исключении указанного ущерба из акта проверки, являются законными и обоснованными.

Доводы жалобы Касимовой о ежемесячной оценке деятельности перечисленных лиц руководителем по устному докладу противоречат вышеперечисленным положениям приказов Министра обороны РФ и не влияют на законность судебного решения.

При таких обстоятельствах не согласиться с решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к принятию неверного решения, судом первой инстанции также допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, констатируя его законность и обоснованность.

Руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, Центральный окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2022 г, которым отказано в удовлетворении административного иска начальника названного военного образовательного учреждения Асанова А.А. об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу), связанных с указанием в акте выездной проверки материального ущерба, подлежащего возмещению, а также действий начальника названного Управления, связанных с отказом в исключении ущерба из акта проверки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) С.С. Макаров