Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 г. по делу N 8а-8471/2022[88а-9900/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В, Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 29 марта 2022 года кассационную жалобу МВД по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 марта 2022 года по административному делу N 2а-7017/2021 по административному исковому заявлению Усмоновой Н.Х. к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан, ведущему специалисту-эксперту отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Додаевой А.И. о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя МВД по Республике Татарстан Ахмадуллиной Л.Р, поддержавшей доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Усмонова Н.Х. является гражданкой Республики Таджикистан, с 18 сентября 2019 года состоит на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: "адрес".

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан N 1320 от 24 декабря 2020 года Усмонова Н.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановлением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 октября 2020 года Усмонова Н.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Решением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, оформленным заключением N 952/2021/16 от 20 июля 2021 года, утверждённым заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан 20 июля 2021 года, Усмоновой Н.Х. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ принят без учёта наличия у неё супруга, сестры, а также наличия на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, являющихся гражданами Российской Федерации, и такой отказ представляет собой несоразмерное ограничение её прав и свобод, вмешательство в сферу её личной и семейной жизни, Усмонова Н.Х. обратилась в суд с административным иском, просила суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан N 952/2021/16 от 20 июля 2021 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 марта 2022 года, административное исковое требование Усмоновой Н.Х. удовлетворено. Решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, оформленное заключением N 952/2021/16 от 20 июля 2021 года, утверждённым заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан 20 июля 2021 года Завгородневым А.А, об отказе в выдаче Усмоновой Н.Х. разрешения на временное проживание в Российской Федерации признано незаконным. На МВД по Республике Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Усмоновой Н.Х. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми судебными актами, представитель МВД по Республике Татарстан в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить. Указывает, что отказ не свидетельствует о вмешательстве в семейную жизнь административного истца, поскольку не влечёт запрет на въезд или обязанность покинуть Российскую Федерацию. Кроме того, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Усмоновой Н.Х. не принималось.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, имеет право на получение разрешения на временное проживание, имеющего трёхлетний срок действия (пункт 1 и подпункт 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Удовлетворяя административный иск, судом первой инстанции принято во внимание, что с 24 февраля 2021 года Усмонова Н.Х. состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО16, имеет несовершеннолетнего ребёнка ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который посещает "данные изъяты". Усмонова Н.Х. трудоустроена. На территории Российской Федерации проживает сестра административного истца ФИО18 которая является гражданкой Российской Федерации.

Указывая, что принятое заключение N 952/2021/16 от 20 июля 2021 года об отказе в выдаче Усмоновой Н.Х. разрешения на временное проживание в Российской Федерации не мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни, при том, что связь семьи административного истца с Российской Федерацией является устойчивой и крепкой, суд первой инстанции пришёл к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции о несоразмерности оспариваемого решения тяжести и общественной опасности совершенных Усмоновой Н.Х. административных правонарушений, что свидетельствуют о чрезмерном ограничении её права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (определении от 2 марта 2006 года N 55-О).

В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу МВД по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 23 мая 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: