Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2022 г. по делу N 8Г-7720/2022[88-10261/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Гаиткуловой Ф.С, Якимовой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сулейманова Наиля Наруллиновича на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 января 2022 г. по гражданскому делу N 2-703/2021 по иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью "Чулман", Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, Завренко Надежде Тимофеевне, Сулейманову Наилю Наруллиновичу о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, дополнительных соглашений к договору аренды, договора передачи прав и обязанностей (перенайма), погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, заслушав доклад судьи Серебряковой О.И, пояснения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан", неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Чулман", Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Исполком), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, Завренко Н.Т, Сулейманову Н.Н. о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, дополнительных соглашений к договору аренды, договора передачи прав и обязанностей (перенайма), погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что постановлением Исполкома согласовано предоставление ООО "Чулман" земельного участка с кадастровым номером N, утвержден акт выбора, участок сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель водного фонда Нижнекамского водохранилища, на основании заявления Зарипова А.А. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для дачного строительства. В номере газеты "Светлый путь" 2011 года N N от ДД.ММ.ГГГГ, Палата имущественных и земельных отношений опубликовала информацию о предоставлении земельного участка площадью 8 га в аренду сроком на 49 лет, в связи с отсутствием заявок на основании постановления Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок предоставлен ООО "Чулман" в аренду сроком на 49 лет, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды N-с.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполкомом и ООО "Чулман" заключено дополнительное соглашение о выделе земельного участка с кадастровым номером N, произведен перерасчет арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ заключено второе дополнительное соглашение к указанному договору аренды о выделе земельного участка с кадастровым номером N, произведен перерасчет аренной платы.

По договору перенайма от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Чулман" передало Сулейманову Н.Н. права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, аналогичный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ с Завренко Н.Т. в отношении земельного участка с кадастровым номером N

Земельные участки с кадастровыми номерами 16 N сформированы и расположены на землях водного фонда, а также в границах водоохранной зоны и прибрежнозащитных полос Нижнекамского водохранилища, что является нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации о запрете формирования участков на землях водного фонда.

По данному факту Менлелинским МРСО СУ СК РФ по Республике Татарстан возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286 и части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое прекращено за истечением сроков давности уголовного преследования.

Указав на допущенные при формировании и предоставлении указанных земельных участков нарушения водного законодательства и законов о садоводческих обществах, в иске поставлен вопрос о признании незаконным постановления Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО "Чулман" земельного участка с кадастровым номером N, признании недействительными договора аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-с, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договора перенайма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Чулман" и Сулеймановым Н.Н, договора перенайма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Чулман" и Завренко Н.Т, погашении в ЕГРН записи о праве указанных лиц на земельные участки с кадастровыми номерами N, снятии данных земельных участков с государственного кадастрового учета.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2021 г. постановлено:

"Иск прокурора Тукаевского района Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью "Чулман", Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, Завренко Надежде Тимофеевне, Сулейманову Наилю Наруллиновичу о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, дополнительных соглашений к договору аренды, договора передачи прав и обязанностей (перенайма), погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 3 ноября 2011 г. N 3530 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Чулман" земельного участка в аренду.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-с, заключенный между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "Чулман".

Признать недействительным дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-с, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "Чулман".

Признать недействительным дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-с, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "Чулман".

Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-с, дополнительным соглашениям от N, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью "Чулман" и Сулеймановым Наилем Наруллиновичем.

Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-с, дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью "Чулман" и Завренко Надеждой Тимофеевной.

Снять земельные участки с кадастровыми номерами N с государственного кадастрового учета.

Решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве аренды общества с ограниченной ответственностью "Чулман" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, Сулейманова Наиля Наруллиновича в отношении земельного участка с кадастровым номером N, Завренко Надежды Тимофеевны в отношении земельного участка с кадастровым номером N

В удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - отказать.

Взыскать государственную пошлину: с общества с ограниченной ответственностью "Чулман" - 6 000 рублей, Сулейманова Наиля Наруллиновича - 300 рублей, Завренко Надежды Тимофеевны - 300 рублей, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации."

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 января 2022 г. решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2021 г. оставлено без изменения.

Сулейманов Наиль Наруллинович не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 января 2022 г. отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу, от Прокуратуры Тукаевского района Республики Татарстан поступили возражения на кассационную жалобу, в которых прокурор просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции прокурор Трофимов А.А. с кассационной жалобой не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив законность обжалованных по делу судебных постановлений, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие возражения на кассационную жалобу, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что постановлением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N согласовано ООО "Чулман" предоставление земельного участка площадью 8 га, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного на землях Малошильнинского сельского поселения.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под номером N, на основании постановления Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в аренду" между Исполком и ООО "Чулман" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды сроком 49 лет, с арендной платой 470, 40 руб. в год.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок имеет площадь 61 065 кв.м, правообладатель не указан, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды в пользу Завренко Н.Т, которой права и обязанности в отношении участка перешли на основании договора перенайма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Чулман" и Завренко Н.Т.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполкомом и ООО "Чулман" заключено дополнительное соглашение о выделе земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 767 кв.м, выделенного из состава земельного участка с кадастровым номером N участок с аналогичными категорией и видом разрешенного использования поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Чулман" и Сулеймановым Н.Н, права на данный участок переданы последнему, право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН, с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка является муниципальное образование "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан".

ДД.ММ.ГГГГ между Исполкомом и ООО "Чулман" заключено дополнительное соглашение к договору аренды о выделе земельного участка с кадастровым номером N площадью 14 168 кв.м, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для дачного строительства; на основании договора перенайма от ДД.ММ.ГГГГ Завренко Н.Т. является арендатором данного земельного участка, ЕГРН не содержит сведений о правообладателе.

Постановлением старшего следователя Мензелинского МРСО СУ СК России по Республике Татарстан Яминова К.Г. от 7 апреля 2021 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении первого заместителя руководителя Исполкома Гиззатуллиной Р.Т. по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием в деянии состава преступления и по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Как указано в постановлении, Гиззатуллина Р.Т. не имела полномочий на предоставление земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения ООО "Чулман", основным видом деятельности которого является предпринимательство с извлечением прибыли.

Как видно из представленных прокурором доказательств, в том числе заключения кадастрового инженера ООО "Земельное бюро" от ДД.ММ.ГГГГ, наложение на земли водного фонда земельного участка с кадастровым номером N составляет 11 970 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N - 1 155 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N - 11 596 кв.м.; на 20-метровую береговую полосу площадь наложения составляет: земельного участка с кадастровым номером N - 10 510 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N - 951 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 16:39:103601:336 - 2 456 кв.м.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 12, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 22, 60, 77, 81, 85, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 8, 65 Водного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 34, 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2020 г.."О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к ООО "Чулман", Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Завренко Н.Т. и Сулейманову Н.Н, поскольку исходил из предоставления земельного участка исполнительным комитетом с нарушением требований законов, регулирующих отношения в сфере земельного и водного законодательства, а также предоставления земель сельскохозяйственного назначения.

При этом суд указал, что спорные земельные участки расположены на территории, занятой водным объектом федерального значения, разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель водного фонда площади и переводе ее в земли иных категорий в установленном законом порядке не имеется, первоначально предоставленный земельный участок не мог образоваться из земель водного фонда, поскольку на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, земельный участок как объект земельных отношений не формируется. В этой взаимосвязи суд первой инстанции признал незаконным постановление исполкома N от ДД.ММ.ГГГГ, а также договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, и договоры передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с Сулеймановым Н.Н. и с Завренко Н.Т. К тому же суд первой инстанции пришел к выводу о снятии земельных участков с кадастровыми номерами N с кадастрового учета.

При этом в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан суд первой инстанции отказал, так как при заключении спорных договоров она представляла интересы исполкома, не является органом, в компетенцию которого входит распоряжение земельными участками.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Отклоняя доводы апелляционных жалоб о том, что при заключении договоров аренды, а также дополнительных соглашений, были соблюдены все нормы действующего законодательства, нарушений водного законодательства не имеется, суд апелляционной инстанции указал следующее.

Согласно ответу ФГУ "УЭНКВ" N-ТК от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вся территория жилого дома и земельного участка с кадастровым номером N расположена в пределах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны, но за пределами береговой полосы общего пользования при НПУ 63, 3 (балтийская система).

Вместе с тем, согласно данным, представленным ООО "Земельное Бюро" N от ДД.ММ.ГГГГ, на период формирования земельного участка с кадастровым номером N в 2011 г. нахождение уреза воды в отметке 62, 5 выявлено наложение водной глади на земельный участок с кадастровым номером N-15148 кв.м. Наложение на земли водного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N составляет 11 970 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N - 1 155 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N 11 596 кв.м.; на 20-метровую береговую полосу площадь наложения составляет: земельного участка с кадастровым номером N - 10 510 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N - 951 кв.м, земельного участка с кадастровым номером N - 2 456 кв.м.

Отклоняя доводы апелляционных жалоб о пропуске истцом сроков исковой давности, суд апелляционной инстанции указал, что о нарушении прав в защиту неопределенного круга лиц Прокурору Тукаевского муниципального района Республики Татарстан стало известно после вынесения постановления старшего следователя Мензелинского МРСО СУ СК России по Республике Татарстан Яминова К.Г. от 7 апреля 2021 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении первого заместителя руководителя Исполкома Гиззатуллиной Р.Т, в связи с чем, течение срока следует исчислять, начиная с 8 апреля 2021 г.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, не противоречат закону и подробно мотивированы в оспариваемых судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в данном случае статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть применена, основан на неправильном толковании норм права.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при разбирательстве дела в суде апелляционной инстанции, являлись предметом всесторонней проверки, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку нарушений, признаваемых в соответствии с требованиями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении и разрешении настоящего дела не допущено, в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 14 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 января 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сулейманова Наиля Наруллиновича - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Серебрякова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

О.Н. Якимова