Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 г. по делу N 16-941/2022

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 6 мая 2022 г.) жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" К. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 г., вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу Абдуллаева М.А. от 16 июля 2021 г. N 05-2021-15-288/2 федеральное государственное бюджетное учреждение "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" (далее - ФГБУ "Минмелиоводхоз РД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу А. от 16 июля 2021 г. N 05-2021-15-288/2 отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 г. решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 января 2022 г. постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу А. от 16 июля 2021 г. N 05-2021-15-288/2 оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2022 г. решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 января 2022 г. и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу А. от 16 июля 2021 г. N 05-2021-15-288/2 оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, директор ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" Курбанов З.М. просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 г, ссылаясь на то, что жалоба на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. подавалась должностным лицом, не наделенным в силу части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правом обжалования, в связи с чем её рассмотрение не может быть законным.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. N 27л/с.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы с учетом приведенной правовой нормы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования вынесенных по делу об административном правонарушении постановлений и решений. Такие лица поименованы в части 1 статьи 30.1, части 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9, частях 1, 4, 5 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в соответствии со статьей 30.10, частью 2 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и решения, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, могут быть опротестованы прокурором.

В соответствии с частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

При этом, как следует из буквального толкования указанной нормы, не вступившее в законную силу решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано только тем должностным лицом, которое вынесло это постановление.

Если это лицо по какой-либо причине (болезнь, командировка, увольнение) не может реализовать свое право на обжалование, данное обстоятельство не препятствует административному органу, должностным лицом которого дело было направлено на рассмотрение судье, обратиться с просьбой о принесении протеста на соответствующее решение к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что жалоба в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. подана в Верховный Суд Республики Дагестан государственным инспектором Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора М. (л.д. 138-139).

Данная жалоба принята судьей Верховного Суда Республики Дагестан к рассмотрению и 18 ноября 2021 г. рассмотрена по существу, решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд (л.д. 155-157).

При этом судьей Верховного Суда Республики Дагестан не принято во внимание, что жалоба на указанное решение судьи районного суда была подана должностным лицом, не имеющим на то полномочий, поскольку согласно материалам дела, оспариваемое постановление от 16 июля 2021 г. N 05-2021-15-288/2 в отношении ФГБУ "Минмелиоводхоз РД" вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу А. (л.д. 13 - 16; 125-128).

Таким образом, жалоба на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. подана в Верховный Суд Республики Дагестан государственным инспектором Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора М, не имеющим на то соответствующих полномочий, а судьей Верховного Суда Республики Дагестан дело по данной жалобе рассмотрено с нарушением установленного приведенными правовыми нормами порядка.

Допущенные судьей Верховного Суда Республики Дагестан при рассмотрении жалобы государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора М. на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. нарушения являются существенными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 г, вынесенное в отношении ФГБУ "Минмелиоводхоз РД", а также решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 января 2022 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2022 г, вынесенные в отношении этого же юридического лица при новом рассмотрении дела после отмены решения судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. и возвращения его в этот же суд решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 г, которое признано незаконным, подлежат отмене, а дело - возвращению в Верховный Суд Республики Дагестан на новое рассмотрение на стадию принятия жалобы государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора М. к производству в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу директора федерального государственного бюджетного учреждения "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" К. удовлетворить.

Решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2021 г, решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 января 2022 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 19 апреля 2022 г, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Верховный Суд Республики Дагестан на новое рассмотрение на стадию принятия жалобы государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора М. на решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. к производству.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков

справка:

судья Верховного Суда Республики

Дагестан Джарулаев А-Н.К