Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2022 г. по делу N 8а-3858/2022[88а-4656/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садыкова А. Физули оглы

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 21.12.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Садыкова Ариза Ф. О. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, отделу Министерства внутренних дел России по г. Железноводску, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Баксанский" по Кабардино-Балкарской Республике о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя ГУ МВД России по СК Кузнецова А.С, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Садыков А.Ф.О. обратился в Железноводский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, принятых судом, к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю (далее - ГУ МВД России по СК), отделу Министерства внутренних дел России по г. Железноводску (далее - ОМВД России по г. Железноводску), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Баксанский" по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МОВД России "Баксанский" по КБР) о признании незаконными заключения N б/н от 29.08.2011 УФМС России по Кабардино-Балкарской Республике и заключения N 601 от 13.02.2020 отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Железноводску Ставропольского края, на основании которых ранее выданный ему паспорт признан недействительным и подлежащим изъятию. Просил возложить на ОМВД России по г. Железноводску Ставропольского края обязанность выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Требования приняты судом первой инстанции к рассмотрению в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства административный ответчик отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Железноводску Ставропольского края заменён надлежащим ответчиком ОМВД России по г. Железноводску Ставропольского края, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ МВД России по СК и МОВД России "Баксанский" по КБР.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 27.09.2021 административные исковые требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заключение N б/н от 29.08.2011 сведений о признании решения о выдаче Садыкову А.Ф.О. паспорта гражданина Российской Федерации, принятого начальником ПВО УВД по КБР, не содержит; при документировании административного истца паспортом гражданина Российской Федерации 18.10.2010 отсутствовали сомнения относительно наличия у него гражданства Российской Федерации, приобретённого в порядке части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации"; отсутствие в настоящее время сведений о приобретении Садыковым А.Ф.О. гражданства Российской Федерации не свидетельствует о совершении им противоправных действий для приобретения гражданства Российской Федерации; уполномоченные органы государственной власти неоднократно совершали действия, подтверждающие принадлежность Садыкова А.Ф.О. к гражданству РФ, выдав ему 03.12.2015 паспорт гражданина РФ взамен утраченного; на протяжении длительного периода не было сомнений относительно наличия у административного истца гражданства Российской Федерации, и на основании изложенного пришёл к выводу о незаконности оспариваемых заключений.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 21.12.2021 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, учитывая факт установления виновных действий должностного лица ОУФМС России по КБР в Баксанском районе, в результате которых Садыков А.Ф.О. был первоначально, а также в виде замены, документирован паспортом гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований, что нашло отражение, в том числе, в заключении N б/н от 29.08.2011 с указанием на необходимость привлечения данного лица к дисциплинарной ответственности, а также в представленных доказательствах, пришел к выводу о законности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Не согласившись с постановленным апелляционным определением, административный истец обжаловал его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене, как принятого с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и не соответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просит оставить в силе законное и обоснованное решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 19.04.2022.

На кассационную жалобу ГУ МВД России по СК поданы возражения, в которых выражается несогласие с ее доводами, просит обжалуемое судебное решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетоврения.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Садыков Ариз Ф. О. родился 10.08.1986 в селе "адрес" Грузинской ССР.

17.06.2011 УФСБ России по КБР направило в адрес УФМС России по КБР письмо о фактах незаконной выдачи гражданам Грузии паспортов Российской Федерации с просьбой подтвердить законность документирования Садыкова А.Ф.О. паспортом гражданина Российской Федерации серии N N от 18.10.2010.

Согласно докладной записке от 29.07.2011 начальника ООП и РР УФМС России по КБР опросить Садыкова А.Ф.О. не удалось по причине отсутствия по месту жительства.

Из объяснений инспектора ОУФМС России по КБР в Баксанском районе от 29.08.2011, исполнявшего обязанности начальника в период выдачи Садыкову А.Ф.О. паспорта гражданина Российской Федерации, следует, что для документирования паспортом гражданина Российской Федерации было представлено свидетельство о рождении Садыкова А.Ф.О. и выписка из домовой книги о регистрации Садыкова А.Ф.О. на 06.02.1992 в "адрес" б/н. На свидетельстве о рождении отсутствовал штамп выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Необходимые запросы для проверки не направлялись, кроме запроса в ИЦ МВД России по КБР и ОАСР УФМС России по КБР.

В светокопии формы 1П на имя Садыкова А.Ф.О. указано, что он состоит в гражданстве Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В выписке, выданной главой местной администрации сельского поселения Куба-Таба от 10.10.2010 N б/н, указано о проживании в данном населённом пункте Садыкова А.Ф.О. с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностным лицом 29.08.2011 получены объяснения от жителя с.Куба-Таба КБР, проживающего по "адрес" б/н, в которых указано, что Садыков А.Ф.О. (чьё фото было представлено для опознания) никогда в данном селе не проживал.

По результатам проведённой проверки начальником УФМС России по КБР 29.08.2011 утверждено заключение, согласно которому справка администрации с.Куба-Таба вызывает сомнение в подлинности, запрос на возможность получения Садыковым А.Ф.О. паспорта не направлялся, так как он обратился за его получением только по достижении 24 лет; должностным лицом допущены нарушения требований приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N; поскольку сведения о регистрации на территории Российской Федерации на 06.02.1992 и наличии гражданства Российской Федерации у Садыкова А.Ф.О. не нашли своего подтверждения, указанный выше паспорт гражданина РФ оформлен в нарушение требований и его следует считать недействительным. При этом должностное лицо подлежало привлечению к дисциплинарной ответственности, однако истёк срок давности для привлечения.

03.12.2015 Садыков А.Ф.О. документирован паспортом гражданина РФ серии N N в ОУФМС России по г. Железноводску Ставропольского края на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии N N, который был утрачен.

ОМВД России по г. Железноводску Ставропольского края проведена проверка обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Садыкова А.Ф.О, по результатам которой начальником ГУ МВД России по СК 13.02.2020 утверждено заключение N 601.

Из заключения N 601 от 13.02.2020 следует, что Садыков А.Ф.О. зарегистрирован на территории г. Железноводска Ставропольского края с 31.10.2014 по настоящее время, 03.12.2015 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N N. Заключением служебной проверки УФМС России по КБР N б/н от 29.08.2011 признан недействительным и подлежащим изъятию паспорт гражданина РФ серии N N, выданный 18.10.2010 ОУФМС России по КБР в Баксанском районе. Паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории РФ не документировался. Паспорт гражданина Российской Федерации серии 0715 N, выданный 03.12.2015, признан недействительным и подлежащим изъятию.

Как следует их объяснений административного истца, данным им 24.01.2020 в ходе проведения проверки, он с родителями приехал из Грузии на постоянное место жительства в г. Пятигорск Ставропольского края Российской Федерации в 2000 г. Через год они переехали в г. Железноводск Ставропольского края. С 2000 до 2010 года у него не было регистрации. С 2005 по 2007 годы он работал на хлебозаводе в г. Железноводске Ставропольского края. С 2007 года нигде не работал, так как без документов на работу не брали. В 2010 году отец сказал ему ехать в с.Куба-Таба КБР за получением паспорта. Он туда приехал, расписался и получил паспорт серии N N. Документы для получения паспорта он не подавал, это делал его отец. В паспорте у него стояла регистрация в с.Куба-Таба КБР по "адрес" с 16.09.1990. Регистрацию по месту жительства он также не оформлял. В г. Железноводске Ставропольского края он зарегистрировался по месту жительства в квартире матери 31.10.2014. В декабре 2015 года, утратив паспорт, он обратился в ОУФМС России по г.Железноводску Ставропольского края и 03.12.2015 получил паспорт серии N N. С заявлением о приёме в гражданство или об установлении факта проживания на территории Российской Федерации он не обращался.

10.07.2020 у Садыкова А.Ф.О. вышеуказанный паспорт, признанный недействительным, изъят, о чём составлен акт об изъятии.

Не согласившись с заключением N б/н от 29.08.2011 и заключением N 601 от 13.02.2020, Садыков А.Ф.О. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Пунктом "г" статьи 18 того же Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.06.2012 N 1254-0 указал, что Закон Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавший с 06.02.1992 по 01.07.2002, был призван урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации. В связи с этим данный Закон закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такое, как признание гражданства, и определял в статье 13 категории лиц, которые вправе приобрести гражданство по данному основанию.

Лица, ранее имевшие гражданство СССР, в период действия Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (более 10 лет) могли воспользоваться установленными данным Законом основаниями для оформления гражданства Российской Федерации и, обратившись в уполномоченные органы, реализовать своё субъективное право на приобретение гражданства Российской Федерации или же приобрести по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доказательств постоянного нахождения Садыкова А.Ф.О. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 (проживания, регистрации, обучения, нахождения на учёте в лечебных учреждениях и т.д.) административным истцом не представлено, более того, в своем объяснении в 2020 году Садыков А.Ф.О. указывает о приезде на территорию Российской Федерации с родителями только в 2000 году.

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощённом порядке при условии их регистрации по месту жительства на 01.07.2002, либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 01.07.2009.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, которые на основании Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2009 N 78-В09-25).

Судом апелляционной инстанции установлено, что административный истец с заявлением о получении гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке в установленном порядке не обращался. По его утверждениям он прибыл с родителями на территорию Российской Федерации из Грузии в 14-летнем возрасте.

Садыков А.Ф.О. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в 2010 году с указанием о его регистрации на территории Российской Федерации с 1990 года, что свидетельствует о его приезде на территорию Российской Федерации в 4-летнем возрасте, однако данные обстоятельства ничем не подтверждены и оставлены судом первой инстанции без внимания, напротив по результатам проведённой в 2011 году компетентным органом проверки установлено, что Садыков А.Ф.О. никогда не проживал по адресу регистрации в КБР несмотря на представленную выписку из домовой книги и справку местной администрации. Юридический факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации с 1990 года или с 2000 года не установлен, доказательств принадлежности к гражданству Российской Федерации, кроме указания на получение (оформление) административным истцом паспорта гражданина Российской Федерации в 2010 году, а затем в 2015 году в связи с его утратой материалы дела не содержат.

Представленная административным истцом в подтверждение факта проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 справка местной администрации сельского поселения Куба-Таба КБР от 10.10.2010 N б/н, содержащая визуально идентичные подписи главы местной администрации и специалиста администрации, а также справка ОАСР УФМС России по КБР от 10.10.2010 о регистрации Садыкова А.Ф.О. на территории Кабардино-Балкарской Республики с 16.09.1990, выданная регистратором ОАСР без указания ФИО регистратора, по мнению суда апелляционной инстанции опровергаются объяснениями самого Садыкова А.Ф.О, данными в 2020 году, и отсутствием иных надлежащих доказательств в подтверждение этого факта, а также результатами проведённой проверки.

С учетом установленного, суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу, что доказательства наличия оснований приобретения административным истцом гражданства в силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" по состоянию на 1990 год, а также его получение в упрощённом порядке Садыковым А.Ф.О. не представлено.

При этом в ходе проведенной проверки административным ответчиком установлено об их отсутствии, наличие паспортов, выданных в 2010 и 2015 годах, как выданных без каких-либо предусмотренных законом оснований.

Указанное в совокупности не подтверждает отношение административного истца к гражданству Российской Федерации, поскольку установлено виновное нарушение должностным лицом норм действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов при документировании паспортом гражданина Российской Федерации Садыкова А.Ф.О, о чём в оспариваемом заключении N б/н от 29.08.2011 указано.

Изложенное послужило основанием для суда апелляционной инстанции в отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе удовлетворении требований, признании необоснованными выводов суда первой инстанции о том, что поскольку в 2010 и 2015 годах административный истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, постольку у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. А, учитывая факт установления виновных действий должностного лица ОУФМС России по КБР в Баксанском районе, в результате которых Садыков А.Ф.О. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований, что нашло отражение в заключении N б/н от 29.08.2011 с указанием на необходимость привлечения данного лица к дисциплинарной ответственности, вывод суда первой инстанции об обратном противоречит приведённым выше нормам материального права и обстоятельствам дела.

Судебная коллегия соглашается с позицией и выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела.

Наличие критериев, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными, не имеется.

Судом апелляционной инстанции дан подробный мотивированный анализ всем установленным юридически значимым обстоятельствам, судом апелляционной инстанцией с достоверностью установлен факт незаконности получения административным истцом паспорта, что явилось законным и обоснованным основанием для принятия нового решения об отказе в удовлетворение требований.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что основания для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 21.12.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу кассационную жалобу Садыкова А. Физули оглы без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 01.06.2022.