Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 г. по делу N 8Г-2642/2022[88-3769/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В, судей Климовой В.В, Нурмухаметовой Р.Р.

с участием прокурора Драева Т.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корнеева Вячеслава Вячеславовича к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю Ставропольского края, Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула

по кассационной жалобе Корнеева Вячеслава Вячеславовича на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р, объяснения представителя Корнеева В.В. Меграбян К.Г, действующей на основании доверенности N 26АА4550784 от 2 августа 2021 года, поддержавшей кассационную жалобу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Драева Т.К, полагавшего судебные постановления законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Корнеев В.В. обратился в суд с иском к УМВД России по г. Ставрополю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконными заключения служебной проверки от 20 июля 2021 года N 58-2021, касающегося его действий, приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении в должности инспектора группы по исполнению административного законодательства отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Ставрополю Ставропольского края, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Обращаясь в суд, Корнеев В.В. указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Ставропольского края непрерывно с 3 августа 2009 года. Приказом УМВД России по городу Ставрополю N 616 л/с от 28 июля 2021 года контракт расторгнут и уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием к вынесению приказа послужило заключение по материалам служебной проверки ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю N 58-2021, утвержденный 20 июля 2021 года. Согласно которому сотрудник полиции Корнеев В.В. получил от гражданина Саркисяна А.Э. денежную сумму в размере 150000 рублей с целью непривлечения к административной ответственности гражданку Савельеву Ю.Ю, в отношении которой 13 сентября 2020 года сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ставрополю был составлен административный протокол по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ. В ходе проведения служебной проверки установлено, что административный материал, составленный в отношении Савельевой Ю.Ю. не поступил мировому судье судебного участка N1 Промышленного района г. Ставрополя; оттиск штампа канцелярии мировых судей Промышленного района г. Ставрополя, нанесенный на сопроводительное письмо о направлении материала мировому судье, нанесен не штампом канцелярии мировых судей Промышленного района г. Ставрополя. Однако вменяемый истцу проступок не подтвержден надлежащими доказательствами, кроме как обоснования на показаниях Саркисяна А.Э. Административный материал в отношении Савельевой Ю.Ю. не находился в производстве Корнеева В.В, а был распределен другому сотруднику полиции для дальнейшей подготовки к отправке административного материала мировым судьям.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 12 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 января 2022 года, в удовлетворении исковых требований Корнеева В.В. отказано.

В кассационной жалобе Корнеева В.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения при рассмотрении дела судебными инстанциями не допущены.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1486-О).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел - увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Служебной проверкой установлено вступление инспектора Корнеева В.В, вопреки интересам службы из личной заинтересованности, во внеслужебные отношения со своим знакомым гражданином Саркисяном А.Э. в сентябре 2020 года по вопросу непривлечения Савельевой Ю.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ и получение вознаграждения в сумме 150000 рублей от Саркисяна А.Э, чем Корнеев В.В. совершил действия, вызывающие сомнение в беспристрастности, объективности и справедливости как сотрудника полиции, наносящие ущерб его репутации и авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, повлекшие нарушение требований законодательства, регулирующих несение службы в органах внутренних дел. Служебная проверка пришла к выводу о представлении инспектора ДПС Корнеева В.В. к увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом УМВД России по городу Ставрополю Ставропольского края от 28 июля 2021 N 616 истец уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Рассматривая заявленные Корнеевым В.В. требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями законодательства, регулирующими возникшие правоотношения, исходили из доказанности в ходе судебного разбирательства по представленным доказательствам факта совершения Корнеевым В.В. проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным качествам сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем у представителя нанимателя имелись основания для применения к нему дисциплинарного взыскания. При этом установлено, что порядок проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Выводы судебных постановлений соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы истца в кассационной жалобе о том, что согласно материалам служебной проверки причастность истца к совершению вменяемого проступка подтверждается только показаниями Саркисяна А.Э. и результатами психофизического исследования истца с применением полиграфа, которые не могут быть надлежащими доказательствами и положены в основу судебных постановлений, поскольку сотрудники полиции Романенко М.В, Чуйков А.С, Пузиков К.Н, Ходосов К.А. не подтвердили факт получения истцом от Саркисяна А.Э. денежной суммы за непривлечение Савельевой Ю.Ю. к административной ответственности; знакомство истца с Саркисяном А.Э. не позволяло прийти к выводу о получении суммы от Саркисяна А.Э.; результаты психофизического исследования с использованием полиграфа носят вероятный характер, так как отсутствует научное обоснование; для решения вопроса о законности увольнения истца со службы в органах внутренних дел юридически значимым обстоятельством является установление совершения действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные положениями нормативными о прохождении службы в органах внутренних дел, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, отклоняются, поскольку выражают субъективное мнение истца о том, как должны быть оценены представленные доказательства, а иная оценка обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм права, повлиявших на исход дела; эти доводы также направлены на переоценку действий нанимателя по процедуре увольнения во избежание дисциплинарной ответственности.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений исходя из доводов кассационной жалобы Корнеева В.В.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи В.В. Климова

Р.Р. Нурмухаметова