Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2022 г. по делу N 16-3042/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Барико М М на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N61 судебного района г. Клинцы Брянской области от 9 августа 2021 года, решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 19 ноября 2021 года, вынесенные в отношении председателя правления товарищества собственников жилья "Новый дом" Барико М М по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N61 судебного района г. Клинцы Брянской области от 9 августа 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 19 ноября 2021 года, председатель правления товарищества собственников жилья "Новый дом" (далее - ТСЖ "Новый дом") Барико М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Барико М.М. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, и прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Барико М.М. к административной ответственности) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела в отношении председателя правления ТСЖ "Новый дом" Барико М.М. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Брянской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением ТСЖ "Новый дом" предписания о размещении в ГИС ЖКХ установленной действующим законодательством информации.

Постановлением мирового судьи судебного участка N61 судебного района г. Клинцы Брянской области от 9 августа 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 19 ноября 2021 года, председатель правления ТСЖ "Новый дом" Барико М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Вышестоящая инстанция с этими выводами согласилась.

В то же время судами не учтено следующее.

При рассмотрении настоящего дела Барико М.М. последовательно приводились доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленное Барико М.М. ходатайство о проверке почтового отправления оставлено мировым судьей без удовлетворения (л.д.86-87).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 16 июня 2021 года в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - председателя правления ТСЖ "Новый дом" Барико М.М. (л.д. 28-29).

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное председателю правления ТСЖ "Новый дом" Барико М.М, было направлено 1 июня 2021 года по адресу местонахождения названной организации ("адрес" (л.д. 21, 26).

Между тем, указанный дом является многоквартирным с несколькими подъездами.

В рамках настоящего дела Барико М.М. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, доводы заявителя о несоблюдении процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не проверены, не выяснено, каким образом осуществлялась попытка вручения почтовой корреспонденции Барико М.М. как должностному лицу по адресу регистрации юридического лица.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 19 ноября 2021 года, вынесенное в отношении председателя правления ТСЖ "Новый дом" Барико М.М. подлежит отмене, а дело - возвращению в Клинцовский городской суд Брянской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административных правонарушениях, а также дать оценку обоснованности юридической квалификации вменяемого Барико М.М. деяния в соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Клинцовского городского суда Брянской области от 19 ноября 2021 года, вынесенное в отношении председателя правления ТСЖ "Новый дом" Барико М М по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Клинцовский городской суд Брянской области на новое рассмотрение.

Судья Г.К. Шамшутдинова