Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июня 2022 г. по делу N 8Г-7329/2022[88-8631/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Хасановой В.С, Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN2-394/2021 по иску Ямалетдинова Рината Камалетдиновича к Управлению социальной защиты населения Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки.

по кассационной жалобе Ямалетдинова Рината Камалетдиновича на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ямалетдинов Р.К. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее - УСЗН) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 6 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки по статусу проживающего в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с 01 января 2015 года.

В обоснование требований указал, что 31 октября 2003 года получил удостоверение проживающего в населенном пункте станция Муслюмово Кунашакского района и получал ежемесячную компенсацию за проживание в радиоактивно загрязненной территории. С 1 января 2015 года УСЗН прекратило выплаты, предусмотренные законом. В марте 2021 года он обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, однако ему отказали по тем основаниям, что право на предоставление мер социальной защиты возникает при условии постоянного проживания на территории станция Муслюмово Кунашакского района. Считает, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным, поскольку он родился и проживает по настоящее время на станции Муслюмово, не получал жилого помещения в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований Ямалетдинову Р.К. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 января 2022 года решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения судами норм материального и процессуального права.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ямалетдинов Р.К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец станции Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, зарегистрирован по месту жительства с 01 февраля 2012 года в поселке "адрес"

Ямалетдинов Р.К. с 18 июня 2011 года состоит в браке с ЯЮА, у них имеется ребенок ЯАР который родился ДД.ММ.ГГГГ года в г.Учалы Республики Башкортостан.

На основании справки Администрации муниципального образования "Муслюмовский сельский совет" от 05 июля 1994 года о проживании Ямалетдинова Р.К. по адресу: "адрес" Администрацией Челябинской области Ямалетдинову Р.К. выдана справка о том, что он является проживающим с 1988 года по 1994 год в населенном пункте станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

В соответствии со справкой Администрации Муслюмовского сельского поселения от 20 февраля 2012 года "адрес" проживают: Ямалетдинов К.Я, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруга ЯМР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его сыновья: Ямалетдинов Р.К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЯРК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его внук ЯАР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указано, что справка выдана на основании похозяйственной книги N13 Муслюмовской сельской администрации.

31 октября 2003 года Правительством Челябинской области Ямалетдинову Р.Р. выдано удостоверение серии N, как проживающему в населенном пункте ст. Муслюмово, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, о наличии у него права на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

30 апреля 2004 года и 28 декабря 2009 года Ямалетдинов Р.Р. обращался с заявлениями в УСЗН о постановке на учет, как проживающий, для получения денежных выплат, ему назначалась и выплачивалась компенсация за питание.

В соответствии с распоряжением УСЗН от 01 октября 2014 года N Ямалетдинов Р.К. снят с учета по статусу "проживающий" и ему прекращены выплаты компенсации на питание.

16 октября 2017 года Ямалетдинов Р.К. обратился в УСЗН с заявлением о разъяснении причины приостановления выплат денежной компенсации, установленной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Письмом УСЗН от 17 октября 2017 года N1160 Ямалетдинову Р.К. сообщено, что он, его супруга ЯЮА и ребенок ЯАР сняты с учета с 01 ноября 2014 года по статусу "проживающий". Указано, что в настоящее время установить, что центром жизненных интересов их семьи является поселок Муслюмово ж/д станция, не представляется возможным, так как установлено фактическое проживание семьи по адресу: "адрес" ЯАР с 19 сентября 2014 года посещает детское дошкольное учреждение N 393 г. Челябинска. Сам по себе формальный акт регистрации в пос. Муслюмово Кунашакского района не порождает у граждан право на получение мер социальной поддержки.

19 марта 2021 года Ямалетдинов Р.К. вновь обратился в УСЗН с заявлением о предоставлении сведений о причинах прекращения выплаты денежной компенсации пострадавшим от радиации.

Из письма УСЗН от 23 марта 2021 года N 339 следует, что 01 ноября 2014 года Ямалетдинов Р.К. снят с учета по статусу "проживающий" и ему прекращены выплаты, предусмотренные законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльском АЭС", так как меры социальной поддержки предоставляются гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, село и ст. Муслюмово должны быть для гражданина постоянном местом жительства. В настоящее время невозможно установить факт проживания Ямалетдинова Р.К. в пос. Муслюмово ж.д. ст, фактический адрес проживания: "адрес"

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе, ответы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад N393 г..Челябинска от 05 марта 2015 года, Комитета по делам образования г..Челябинска от 15 июля 2021 года, медицинского учреждения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Челябинска, архивную справку администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 08 июня 2021 года, выписку из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19 марта 2021 года, установив, что Ямалетдинов Р.К. с 05 марта 2018 года является собственником жилого помещения (квартиры), общей площадью 58, 20 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с 26 марта 2015 года прикреплен к поликлинике НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст.

Челябинск ОАО "РЖД", по заявлению 15 июля 2016 года откреплен по письму из ГКБ N 8, так как проживал по адресу: "адрес" и обращался в ГКБ N 8; по заявлению от 01 августа 2019 года был прикреплен в ОКБ N 2; супруга истца ЯЮА и его сын ЯАР выбыли со станции Муслюмово в город Челябинск 10 мая 2018 года; дети истца: ЯАР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01 сентября 2018 зачислен и числится по настоящее время в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 68 г..Челябинска" (филиал N2), ЯТР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен и числится в настоящее время в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад N 261 г..Челябинска, пришел к выводу, что отсутствуют доказательства постоянного проживания Ямалетдинова Р.К. в зоне радиоактивного загрязнения по адресу поселок Муслюмово ж/д станция Кунашакского района, при этом судом отмечено, что формальный факт регистрации в поселке Муслюмово не порождает у граждан права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы судов основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим вследствие аварии на производственном объекте "Маяк" в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, регулируются Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ определен круг лиц, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1). К указанной категории отнесены граждане, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (пункт 4 части первой статьи 1 данного Федерального закона).

Согласно статье 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N175-ФЗ гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постоянно проживающих (работающих) с 26 апреля 1986 года в зоне проживания с правом на отселение.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года N 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв, отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, имеют граждане, фактически проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований Ямалетдинова Р.Р. и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись факт проживания истца в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения.

Изучение материалов дела показывает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судами обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Ямалетдинова Р.К. о том, что он действительно имеет в собственности квартиру, расположенную в городе Челябинске, но в ней фактически не проживает, ввиду сложных семейных отношений с супругой; график его работы является сменным, позволяет ежедневно возвращаться к месту жительства в поселок Муслюмово; что он не получал жилого помещения в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" посредством реализации государственного жилищного сертификата; ему должны быть предоставлены льготы и компенсации, предусмотренные указанным законом, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, фактически сводятся к переоценке доказательств по делу, тогда как правом оценки доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Приведенные доводы аналогичны правовой позиции истца в суде первой и апелляционной инстанций. Необоснованность данных доводов подробно мотивирована в оспариваемых судебных постановлениях.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суды указали, что Ямалетдинов Р.К. реализовал свое право на проживание в благоприятной окружающей среде, приобрел в собственность квартиру в городе Челябинске, центром его жизненных интересов и его семьи с 2014 года является город Челябинск, несмотря на оставшуюся регистрацию по месту жительства в поселке Муслюмово железнодорожная станция; он сам и его супруга работали в организациях города Челябинска, при устройстве сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения в детский сад города Челябинска в 2014 году родителями указан адрес фактического проживания в городе Челябинске; истец длительное время состоит на учете в поликлинике города Челябинска, у истца имеется ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещающий детский сад города Челябинска, который никогда не был зарегистрирован по месту жительства в поселке Муслюмово железнодорожная станция. Исходя из установленных обстоятельств, судами сделан мотивированный вывод об отсутствии у Ямалетдинова Р.К. права на предоставление мер социальной поддержки, как проживающему в населенном пункте, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, поскольку сохранение регистрации Ямалетдинова Р.К. по месту жительства в поселке Муслюмово железнодорожная станция и не получение жилого помещения в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 само по себе не порождает у него права на получение мер социальной поддержки.

Судами приведены мотивы, по которым установлен факт постоянного проживания истца не на территории радиоактивного загрязнения, к которой относится поселок Муслюмово, а в городе Челябинске, и сделан правомерный вывод о том, что истцом утрачен статус проживающего на загрязненной территории в связи с выездом на постоянное место проживания в город Челябинск, выводы сделаны на основании как письменных доказательств, так и иных доказательств, признанных судами относимыми и допустимыми.

Доводы заявителя жалобы в части несогласия с установленными по делу обстоятельствами не влекут отмену в кассационном порядке судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства по делу, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений судами норм материального или процессуального права по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 16 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ямалетдинова Рината Камалетдиновича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи