Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 мая 2022 г. по делу N 8а-761/2022[88а-903/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрел административное дело N 2а-215/2021 по кассационной жалобе административного истца Дудченко Александра Ивановича и его представителя Гайдая Сергея Евгеньевича на решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 18 октября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 13 января 2022 г., принятые по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Дудченко А.И. об оспаривании действий командира войсковой части N 2., связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, доводы кассационной жалобы и суть поступивших на нее возражений, а также объяснения представителя административного ответчика - войсковой части N 2. "звание" Загребаева Ю.С, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления Дудченко А.И. об оспаривании действий командира войсковой части N 2, связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью отца.

В кассационной жалобе, поданной 25 марта 2022 г, административный истец Дудченко А.И. и его представитель Гайдай С.Е, полагая, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения материального и процессуального права, настаивают на отмене вынесенных судебных актов и просят направить дело на новое рассмотрение в Нижегородский гарнизонный военный суд.

Обосновывая свои требования, авторы жалобы ссылаются на установленные по делу обстоятельства, приводят анализ содержания пункта 83 Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат "данные изъяты", утвержденного приказом "данные изъяты" от 28 ноября 2020 г, и обращают внимание на то, что официального письменного отказа в реализации рапорта от 4 января 2021 г. о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью отца административный истец не получал до 27 июля 2021 г, а появившаяся на его рапорте резолюция командира войсковой части N 2. об отказе в производстве названной выплаты, якобы исполненная должностным лицом 11 января 2021 г, фактически была сделана не ранее 11 мая 2021 г, что подтверждает копия рапорта, заверенная начальником штаба. При этом на указанной копии резолюция командира воинской части об отказе в выплате административному истцу дополнительной материальной помощи отсутствует.

Административный истец и его представитель утверждают, что рапорт Дудченко А.И. с резолюцией врио командира войсковой части N 2. от 4 января 2021 г. о производстве административному истцу указанной выплаты установленным порядком был передан начальнику финансовой службы воинской части, однако не был реализован по неизвестным причинам.

Далее в жалобе содержится довод о том, что суд первой инстанции, в нарушение положений части 6 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не вынес мотивированное определение, отказав Дудченко А.В. в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика помощника командира по финансово-экономической работе, чьи действия также повлекли нарушение права административного истца на своевременное получение дополнительной материальной помощи.

В возражениях на кассационную жалобу представитель административного ответчика - войсковой части N 2. "звание" Загребаев Ю.С, не соглашаясь с приведенными административным истцом и его представителем Гайдаем С.Е. доводами, просит в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судебными инстанциями по делу, Дудченко А.И. проходит военную службу по контракту в войсковой части N 2..

4 января 2021 г. Дудченко А.И. обратился к врио командира войсковой части N 2. с рапортом о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью 7 января 2020 г. его отца. На указанном рапорте указанным должностным лицом сделана резолюция от 4 января 2021 г. о производстве административному истцу указанной выплаты в размере "данные изъяты".

Решением командира войсковой части N 2, исполненным в виде резолюции от 11 января 2021 г. на указанном рапорте военнослужащего, ранее принятое врио командира воинской части решение о выплате Дудченко А.И. дополнительной материальной помощи отменено.

Как видно из адресованного Дудченко А.И. сообщения от 9 июля 2021 г. в выплате административному истцу дополнительной материальной помощи отказано со ссылкой на несоблюдение им установленных законом требований к оформлению поданного рапорта.

Полагая, что действиями командира воинской части N 2. нарушены его права, Дудченко А.И. оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Дудченко А.И, судебные инстанции указали, что в войсковой части N 2. на момент подачи административным истцом указанного рапорта отсутствовали необходимые разъяснения финансового отдела "данные изъяты" относительно порядка выплаты военнослужащим дополнительной материальной помощи. Кроме того, лимиты денежных средств на выплату материальной помощи военнослужащим поступили в воинскую часть только 14 января 2021 г, ввиду чего резолюция врио командира войсковой части N 2. от 4 января 2021 г. на рапорте Дудченко А.И. была сделана преждевременно.

При этом суд апелляционной инстанции указал на несоблюдение административным истцом установленных пунктом 85 Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат "данные изъяты" требований. Так, Дудченко А.И. не указал, что его супруга является военнослужащей "данные изъяты" и не приложил к своему рапорту от 4 января 2021 г. справку финансового органа (бухгалтерии), подтверждающую, что его супруга не была обеспечена дополнительной материальной помощью в связи со смертью отца административного истца.

Судебные инстанции на основании изложенного выше пришли к выводу о том, что на момент обращения Дудченко А.И. с рапортом от 4 января 2021 г. основания для выплаты ему дополнительной материальной помощи у командования войсковой части N 2. отсутствовали.Кассационный военный суд в ходе рассмотрения настоящего дела в пределах полномочий, установленных частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости удовлетворения кассационной жалобы и об отмене судебных постановлений, вынесенных по делу, ввиду допущенных судом нарушений норм материального права.

Во исполнение части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации издан приказ от 28 ноября 2020 г. N 472, утвердивший Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат "данные изъяты" (далее - Порядок). Указанный приказ начал действие с 1 января 2021 г.

Согласно пункту 2 названного Порядка денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих по контракту, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Дополнительные выплаты военнослужащим устанавливаются и выплачиваются на основании приказов Росгвардии, командиров (начальников), за исключением случаев, указанных в пунктах 81 и 82 настоящего Порядка.

Военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на дату принятия решения о выплате ежегодной материальной помощи, а при выплате ежегодной материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года (пункт 81 Порядка).

В соответствии с пунктом 82 и подпунктом 1 пункта 83 Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие, военнослужащему по контракту дополнительно может быть оказана ежегодная дополнительная материальная помощь в случае смерти (гибели) близких родственников (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лиц, находящихся на его иждивении, при предоставлении копии свидетельства о смерти - в размере "данные изъяты". по каждому случаю.

Для получения дополнительной материальной помощи военнослужащий по контракту подает мотивированный рапорт по команде до истечения одного года со дня наступления случая, к которому прилагаются документы, предусмотренные пунктом 82 Порядка.

В соответствии с пунктом 85 Порядка при возникновении у нескольких военнослужащих оснований для получения дополнительной материальной помощи, указанных в подпунктах 1-5 пункта 82 Порядка, дополнительная материальная помощь оказывается одному из них по их выбору. В этом случае в рапорте военнослужащего указываются члены семьи военнослужащего, проходящие военную службу "данные изъяты", имеющие право на получение дополнительной материальной помощи, и к нему прилагаются справки финансовых органов (бухгалтерий) о неполучении указанными лицами дополнительной материальной помощи.

Согласно пункту 86 названного Порядка, ежегодная материальная помощь (дополнительная материальная помощь) не выплачивается военнослужащему по контракту в случаях, указанных в пункте 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993: военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, однако действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 2 и 82 Порядка, военнослужащие имеют право на получение дополнительной материальной помощи при обращении за этой выплатой в срок до истечения одного года со дня наступления случая, указанного в подпунктах 1 - 5 пункта 82 Порядка, то есть в указанной норме нормативного правового акта прямо указано на его действие во времени и распространение на события (правоотношения), которые возникли до введения его в действие, то есть до 1 января 2021 г.

Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых положений следует, что административный истец не относился к какой-либо категории военнослужащих, лишенных права на получение дополнительной материальной помощи, в связи с чем отказ командования в производстве указанной выплаты, при наличии доведенных до воинской части лимитов на эти цели, и с учетом требований статьи 115 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, противоречит установленным требованиям законодательства.

Кроме того, ссылка в ответе командования на нарушение Дудченко А.И. требований пункта 85 Порядка, правового значения не имеет, поскольку его супруга не могла претендовать на получение дополнительной материальной помощи в силу положений того же пункта Порядка и норм Семейного Кодекса Российской Федерации, касающихся определения круга близких родственников, что не требовало от истца предоставление справок финансового органа с месту службы его супруги.

С учетом изложенного вынесенные по настоящему административному делу решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 18 октября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 13 января 2022 г, принятые по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Дудченко А.И. подлежат отмене в связи с нарушением норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 177, 327, 328, пунктом 4 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 18 октября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 13 января 2022 г, принятые по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Дудченко А.И. отменить и принять по делу новое решение.

Признать действия командира войсковой части N 2, связанные с отказом в выплате Дудченко Александру Ивановичу дополнительной материальной помощи в связи со смертью отца, незаконными.

Обязать административного ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца и в течение месяца принять решение о выплате Дудченко А.И. дополнительной материальной помощи в порядке, установленном действующим законодательством, о чем в этот же срок сообщить административному истцу и в суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Определение может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 16 мая 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев