Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 г. по делу N 8а-14041/2022[88а-19910/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кушматова З.Д. к Главному Управлению МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав представителя Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю - Верхотурову А.Ю, судебная коллегия

установила:

Кушматов З.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения от 4 марта 2021 года об отказе в отмене решения от 25 декабря 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого в отношении Кушматова З.Д.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 7 июля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 ноября 2021 года решение от 7 июля 2021 года отменено, принято новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 апреля 2022 года, ГУ МВД России по Краснодарскому краю просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Судами допущено нарушение норм материального права; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 19 апреля 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю - Верхотурова А.Ю. возражала против доводов кассационной жалобы, просила принятое апелляционное определение оставить в силе, в кассационной жалобе отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения данного судебного акта в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кушматов З.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

В ходе проверки сведений автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих на территории Российской Федерации (АС ЦБДУИГ) установлено, что Ушматов З.Д. прибыл на территорию Российской Федерации 6 декабря 2016 года через КПП "Сочи (авиа)".

Ушматов З. покинул территорию Российской Федерации 8 июня 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания Ушматова З. на территории Российской Федерации истек 4 марта 2016 года.

Судом первой инстанции установлено, что Ушматов З. в период своего пребывания в Российской Федерации не выехал своевременно из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации срок пребывания в период с 5 марта 2016 года по 8 июня 2017 года составил 461 день.

Решением врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю Кирдяшкиной Е.К. от 25 декабря 2017 года Ушматову З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 8 июня 2027 года.

Кушматов З.Д. обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением об отмене решения врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю Кирдяшкиной Е.К. от 25 декабря 2017 года.

Ответом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 4 марта 2021 в удовлетворении заявления Кушматова З.Д. отказано.

Разрешая данное дело и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца в ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении него не содержало сведений или документов, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда (нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации).

Не согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела усматривается, что решением врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю Кирдяшкиной Е.К. от 25 декабря 2017 года не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 8 июня 2027 года Ушматову З, 20 октября 1987 года рождения.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что фактически запрет на въезд в Российскую Федерацию установлен в отношении Кушматова З.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В свою очередь, заявление об отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25 декабря 2017 года подано также Кушматовым З.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, у Кушматова З.Д. имеются сыновья Кушматов Ш.З. и Кушматов Ш.З, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается паспортами граждан Российской Федерации серии N N N выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю 8 апреля 2021 года и серии N N N выдан отделом УФМС России по Саратовской области в Октябрьском районе города Саратова 4 июня 2016 года.

Жена Кушматова З.Д. - Кушматова Ш.А. имеет вид на жительство в Российской Федерации серия N N N выдан МВД N 12 февраля 2020 года.

Однако, данные обстоятельства не нашли своего отражения в ответе ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 4 марта 2021 года об отказе в удовлетворении заявления Кушматова З.Д. об отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25 декабря 2017 года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ответ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 4 марта 2021 года состоит исключительно из норм права, регулирующих правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядок выезда из Российской Федерации.

С учетом изложенного, Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление Кушматова З.Д. об отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю Кирдяшкиной Е.К. от 25 декабря 2017 года рассмотрено формально, без учета обстоятельств, изложенных в заявлении Кушматова З.Д.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Кушматова З.Д. к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения от 4 марта 2021 года об отказе в отмене решения от 25 декабря 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого в отношении него.

Судебная коллегия кассационной инстанции находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой соглашается судебная коллегия.

Нарушений норм материального права, которые повлияли на исход дела не допущено, доводы кассационной жалобы выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 мая 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.