Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2022 г. по делу N 8а-6382/2022[88а-7981/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ламерт Натальи Александровны на решение Новосибирского областного суда от 11 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 февраля 2022 г, по административному делу N 3а-122/2021 по административному исковому заявлению Ламерт Натальи Александровны к Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области "Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации" (далее - ГБУ НСО "ЦКО и БТИ") об оспаривании решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости, обязании рассмотреть заявление и установить кадастровую стоимость.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, выслушав пояснения представителей ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" Горбатенко Т.А, Королевой А.С, поддержавших доводы, изложенные в возражениях,

УСТАНОВИЛА:

Ламерт Н.А. обратилась в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации" N N от 22 июля 2021 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении обязанности на ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" рассмотреть заявление Ламерт Н.А. от 23 июня 2021 г. об оспаривании ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N об обязаннии ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" установить кадастровую стоимость указанного земельного участка с учетом отнесения его к виду использования, соответствующему территориальной зоне лесного фонда и сельскохозяйственных угодий на дату оценки 1 января 2019 г, установленной Правилами землепользования и застройки Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28 марта 2013 г. N 2.

В обоснование требований указало, что Ламерт Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N. Решением ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" N N от 22 июля 2021 г. отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка. Решение полагает незаконным, так как земельный участок с кадастровым номером N следовало отнести к виду разрешенного использования из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к территориальной зоне в границах лесного фонда и сельскохозяйственных угодий. Данное требование ГБУ "ЦКО и БТИ" не выполнено, что привело к незаконному отнесению земельного участка с кадастровым номером N к виду разрешенного использования: код N "Туристическое обслуживание. Размещение детских лагерей", на котором строительство детского лагеря невозможно.

Решением Новосибирского областного суда от 11 ноября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 февраля 2021 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Ламерт Н.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы, повторяя позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, указывает на незаконность, необоснованность судебных актов. Настаивает, что судом апелляционной инстанции не дана оценка доводу о том, что Ламерт Н.А. не была ознакомлена с отзывами Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, которые суд первой инстанции приобщил к материалам дела, не направив в ее адрес для ознакомления, в связи с чем была лишена возможности изложить свою правовую позицию. Судом не дана правовая оценка представленным документам: градостроительному плану N РФ - N от 15 декабря 2020 г, письмам администрации Новосибирского района N от 11.05.2021 года и N от 8 апреля 2021 г, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером N на 1 января 2019 г..располагался в границах лесного фонда и границах сельскохозяйственных угодий, а в дальнейшем отнесен к территориальной зоне "Зона охраны природных территорий (ОПТ)" в которых размещение детских лагерей невозможно, кроме того на участке отсутствуют инженерные коммуникации. Выводы суда о непредоставлении доказательств, свидетельствующих о том, что данный земельный участок не может использоваться под пионерский лагерь, противоречат материалам дела. Суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Новосибирского района. Указывает, что в административном исковом заявлении доводов о необходимости направления в орган кадастрового учета предложения об изменении вида разрешенного использования участка, не указывала на данное обстоятельство не ссылалась. Полагает, что в связи с невозможностью дальнейшего использования объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N должен был быть оценен в индивидуальном порядке на основе его наиболее эффективного использования.

Указывает, что при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером N не была запрошена дополнительная информация для определения кадастровой стоимости, в том числе сведения об утвержденных документах территориального планирования и правилах землепользования и застройки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. Представителем Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области представителя заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области "Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации", судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ламерт Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", отнесенного к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для пионерского лагеря.

ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" составлен отчет N- N об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Новосибирской области. Согласно отчету, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к коду расчета вида использования 09:021 "Санаторная деятельность. Размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения".

Приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 25 октября 2019 г. N 4324 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Новосибирской области" (далее - Приказ N 4324) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Новосибирской области, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость которого определена в размере "данные изъяты" руб.

Решением ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" о перерасчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости от 7 августа 2020 г, вынесенным по результатам рассмотрения заявления Ламерт Н.А, кадастровая стоимости земельного участка с кадастровым номером N была пересчитана и составила "данные изъяты" руб. Основанием для пересчета кадастровой стоимости послужила единичная техническая ошибка (выявлено, что вид разрешенного использования земельного участка по документу соответствует коду N "Туристическое обслуживание. Размещение детских лагерей").

На основании заявления ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" от 7 августа 2020 г. Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области вынесен приказ от 1 сентября 2020 г. N 2565 "О внесении изменений в приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 25 октября 2019 г. N 4324", согласно которому кадастровая стоимость участка определена в размере "данные изъяты" руб.

19 января 2021 г. ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" принято решение о перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления Ламерт Н.А.

На основании заявления ГБУ НСО "ЦКО и БТИ" от 3 марта 2021 г. Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области вынесен приказ от 30 марта 2021 г. N 1032 "О внесении изменений в приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 25 октября 2019 г. N 4324", согласно которому кадастровая стоимость участка стала составлять "данные изъяты" руб. Основанием для пересчета кадастровой стоимости послужила единичная методологическая ошибка (установлено, что земельный участок не обеспечен инженерными коммуникациями).

23 июня 2021 г. Ламерт Н.А. обратилась в ГБУ НСО "БТИ и ЦКО" с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, просила принять решение о пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в связи с наличием методологической ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, а именно: неправомерное определение кадастровой стоимости данного земельного участка на 1 января 2019 г. по коду N "Туристическое обслуживание. Размещение детских лагерей", так как данный земельный участок отнесен правилами землепользования и застройки Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28 марта 2013 г. N 2, к территориальной зоне лесного фонда и сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, размещение и строительство на нем детского лагеря невозможно.

22 июля 2021 г. ГБУ НСО "БТИ и ЦКО" принято решение N N об отказе в перерасчете кадастровой стоимости. По итогам проверки ГБУ НСО "БТИ и ЦКО" установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости ошибок допущено не было. Оснований для перерасчета кадастровой стоимости не установлено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", "Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, "Методических указаний о государственной кадастровой оценке", утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. N 226, подлежащих применению на дату определения кадастровой стоимости земельного участка, являющейся предметом настоящего спора, оценив представленные доводы и доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку процедура приведения вида разрешенного использования к виду, соответствующему Классификатору, не предусматривает изменение вида разрешенного использования, на иной, не соответствующий ранее установленному, при проведении кадастровой оценки была использована достоверная информация о виде разрешенного использования, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о фактическом использовании земельного участка не предоставлено, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского сельсовета Новосибирского района новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28 марта 2013 г. N 2, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в отношении земельного участка с кадастровым номером N территориальные зоны не установлены. Информация о невозможности размещения на земельном участке пионерского лагеря, сведения, изложенные в заявлении, не свидетельствует о недостоверности использованных при государственной кадастровой оценке сведения о характеристиках земельного участка, не подтверждают наличия технической или методологической ошибки.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась, отклонив как не обоснованный довод административного истца об отнесении земельного участка на дату оценки к зонам лесного фонда и сельскохозяйственных угодий и необходимости при проведении государственной кадастровой выбрать вид разрешенного использования из классификатора соответствующих кодам у земельных участков лесного фонда и сельскохозяйственных угодий.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными.

Как правильно указано судами, фактически доводы заявителя о наличии ошибки при определении кадастровой стоимости в рассматриваемом случае, сводятся к утверждению о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, сведения о котором внесены в ЕГРН. Доказательств, подтверждающих фактическое использование земельного участка по состоянию на 1 января 2019 г. административным истцом не представлено, в заявлении об исправлении ошибки указано на отсутствие деятельности на спорном земельном участке. С учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым для земельного участка с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования: для пионерского лагеря, применение вида разрешённого использования, отнесенного к сегменту 5 "Отдых, рекреация", подгруппа "Детские оздоровительные лагеря", кода расчета вида использования N: "Туристическое обслуживание. Размещение детских лагерей", для расчета кадастровой стоимости является обоснованным.

Состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, судами определен правильно, доводы кассационной жалобы не подтверждают наличия безусловных оснований для отмены судебных актов, поскольку разрешение требований прав и обязанностей Администрации Новосибирского района Новосибирской области не затрагивает.

Не свидетельствуют о нарушении норм процессуального права доводы кассационной жалобы о том, что административный истец не была ознакомлена с возражениями административных ответчиков, представленных в суд первой инстанции. Из материалов административного дела следует, что Ламерт Н.А. о рассмотрении дела судом первой инстанции была надлежащим образом извещена. В судебные заседания, назначенные судом на 14 октября 2021 г. и на 11 ноября 2021 г. не явилась. Самостоятельно распорядилась правами, предоставленными статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Копии представленных возражений были направлены административному истцу. На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции административный истец с возражениями лиц, участвующих в деле, по существу заявленных требований, а также с возражениями, принесенными на апелляционную жалобу, поданную административным истцом, была в полной мере ознакомлена. С учетом положений части 8 статьи 226 и статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушений требований процессуального закона, которые повлекли нарушение прав административного истца, и могли привести к принятию неправильного судебного акта, судами допущено не было.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, основанные на том, что не истребованы и не получили правовой оценки Правила землепользования о застройки Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не могут быть приняты во внимание, опровергаются материалами дела, содержащими карту градостроительного зонирования в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены судами правильно, получили правовую оценку, изложенную в судебных актах. Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по спору, им была дана надлежащая правовая оценка, доводы основаны на неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, не подтверждают существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не могут служить основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новосибирского областного суда от 11 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 февраля 2022 г, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 мая 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: