Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 16-1446/2022

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу заместителя командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Бурятия Жапова Н.Л. на вступившее в законную силу решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении Самбуева Булата Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 45 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении Самбуева Б.С. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года постановление мирового судьи от 13 мая 2021 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Бурятия Жапов Н.Л. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года как незаконное.

Самбуев Б.С. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче должностным лицом жалобы на вступивший в законную силу судебный акт, в установленный срок свои возражения не представил.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Из материалов дела следует, что 4 декабря 2020 года в 04 часа 10 минут в районе дома N 3 по улице "адрес" водитель Самбуев Б.С. управлял транспортным средством марки " "данные изъяты"" с государственным регистрационным знаком N в состоянии опьянения. Действия Самбуева Б.С. не содержат уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Самбуева Б.С. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ должностным лицом.

По результатам рассмотрения материалов дела мировым судьей судебного участка N 45 города Якутска Республики Саха (Якутия) 13 мая 2021 года вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении Самбуева Б.С. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мировой судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении 03 АА N 1264549 от 4 декабря 2020 года, протокол об отстранении от управления транспортным средством 03 ВМ N 324969 от 4 декабря 2020 года и акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения 03 АН N 156259 от 4 декабря 2020 года не могут приняты в качестве объективных и достоверных доказательств по делу, поскольку Самбуев Б.С. факт управления транспортным средством оспаривает, при этом видеозапись, подтверждающая данное обстоятельство, в материалах дела отсутствует, административным органом по запросу суда не представлена, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности вины Самбуева Б.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, при этом прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Самбуева Б.С. состава административного правонарушения.

В результате рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи судебного участка N 45 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2021 года судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) согласился с выводом мирового судьи об отсутствии в действиях Самбуева Б.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ и вынес решение, которым вышеназванное постановление оставлено без изменения.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя, поскольку оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Самбуева Б.С. по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ определено, что лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Согласно части 2 статьи 27.12 КоАП РФ отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями вышеуказанной нормы отстранение Самбуева Б.С. от управления транспортным средством и его освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проведены должностным лицом с применением видеозаписи, о чем имеются соответствующие записи в протоколе об отстранении от управления транспортным средством 03 ВМ N 324969 от 4 декабря 2020 года (л.д. 5) и акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения 03 АН N 156259 от 4 декабря 2020 года (л.д. 8), которые подписаны Самбуевым Б.С. и должностным лицом, их составившим.

Видеозапись приобщена к протоколу об административном правонарушении 03 АА N 1264549 от 4 декабря 2020 года (л.д. 4), имеется в материалах дела и содержит все необходимые данные, относящиеся к событию вмененного Самбуеву Б.С. административного правонарушения, в том числе процедуру отстранения Самбуева Б.С. от управления транспортным средством, освидетельствования Самбуева Б.С. на состояние алкогольного опьянения, результат, зафиксированный техническим средством измерения, и согласие последнего с ним (л.д. 12).

В процессе составления протокола об отстранении от управления транспортным средством 03 ВМ N 324969 от 4 декабря 2020 года (л.д. 5) и акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения 03 АН N 156259 от 4 декабря 2020 года возражений от Самбуева Б.С, в том числе относительно того, что он не управлял транспортным средством, не поступало. В ходе разговора с должностным лицом Самбуев Б.С. лично подтвердил факт управления транспортным средством, что также зафиксировано на представленной в материалах дела видеозаписи.

В протоколе об административном правонарушении 03 АА N 1264549 от 4 декабря 2020 года в графе "объяснение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении" Самбуев Б.С. собственноручно указал: "Ехал домой, выпил стакан пива" (л.д. 4).

В связи с вышеизложенным факт управления Самбуевым Б.С. транспортным средством объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При этом отсутствие в материалах дела видеозаписи, подтверждающей факт управления Самбуевым Б.С. транспортным средством, и ее непредставление административным органом по запросу мирового судьи не опровергает имеющиеся в материалах доказательства и не является процессуальным нарушением, поскольку обязательная видеофиксация движения транспортного средства положениями КоАП РФ не предусмотрена.

Таким образом, выводы мирового судьи основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм и являются неправильными, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.

Допущенное мировым судьей судебного участка N 45 города Якутска Республики Саха (Якутия) нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) допущенное нарушение не устранено, в связи с чем принятые по настоящему делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь положениями статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

жалобу заместителя командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Бурятия Жапова Н.Л. удовлетворить в части.

Постановление мирового судьи судебного участка N 45 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2021 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в отношении Самбуева Булата Сергеевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя А.П. Дорохов