Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2022 г. по делу N 8Г-1887/2022[88-2856/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Ю.Б. к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение, по кассационной жалобе представителя Кузнецовой А.Ю. - Лемеш С.Г. на решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, пояснения представителя Кузнецовой А.Ю. - Лемеш С.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Ю.Б. обратился в суд с иском к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что он является собственником аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" фактически непригодного для проживания. 06.05.2019 с ответчиком заключено соглашение о намерениях, по условиям которого последний принял на себя обязательство предоставить ему иное благоустроенное жилое помещение в срок не позднее 31.12.2020. Поскольку до настоящего времени соглашение о намерениях ответчиком не исполнено, жилое помещение взамен непригодного не предоставлено. Просил с учетом уточнений исковых требований признать бездействия администрации Углегорского городского округа по неисполнению соглашения о намерениях от 06.05.2019 незаконным, возложить на ответчика обязанность устранить нарушение его прав путем предоставления благоустроенного жилого помещения в новом сейсмостойком доме, общей площадью не менее 38, 5 кв.м. в г.Углегорске.

Решением Углегорского городского суда Сахалинской области от 11 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 ноября 2021 года Кузнецову Ю.Б, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель правопреемника Кузнецова Ю.Б. - Кузнецовой А.Ю. - Лемеш С.Г. просит отменить постановленные судебные решения. Обращает внимание, что судом первой инстанции не принято во внимание, что жилое помещение признано непригодным для проживания. Считает, что к спорным правоотношениям не подлежит применению положения ст.32 ЖК РФ. Указывает на нарушением судом первой инстанции норм гражданско-процессуального кодекса.

В соответствии со статьей 379.5 ч. 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Кузнецовой А.Ю. - Лемеш С.Г, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, Кузнецов Ю.Б. имеет в собственности однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес" общей площадью 38, 5 кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.11.2009.

По указанному адресу истец зарегистрирован с 17.02.2016.

Согласно акту обследования помещения от 25.05.2017 N многоквартирный дом по адресу: "адрес", признан аварийным. В ходе обследования установлено, что дом 1970 года постройки, брусчатый, 2-х этажный, 8-ми квартирный.

Заключением межведомственной комиссии от 25.05.2017 N указанный многоквартирный дом признан аварийным.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 28.06.2017 N многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", включен в список домов признанных аварийными (не пригодными для проживания) и подлежащими сносу. Пунктом 2 постановления предусмотрено, что граждане зарегистрированные в указанных жилых домах, подлежат переселению до 31.12.2020.

29.12.2018 постановлением администрации Углегорского городского округа N утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019-2021 годы". Согласно приложению N к указанной муниципальной программе, жилой дом "адрес" включен в реестр аварийного жилищного фонда Углегорского городского округа без указания планируемого срока переселения.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2019 N утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах", основной задачей которой явилось расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными до 01.01.2017. Жилой дом "адрес" не был включен в данную программу, ввиду признания аварийным после 01.01.2017.

06.05.2019 между администрацией Углегорского городского округа и Кузнецовым Ю.Б. заключено соглашение о намерениях, по условиям которого стороны договорились в срок до 31.12.2020 заключить договор мены (социального найма) жилого помещения "адрес", на иное равноценное благоустроенное жилое помещение в новом сейсмостойком доме, общей площадью не менее 38, 5 кв.м, предполагаемом к строительству на участке "адрес".

02.09.2020 в адрес истца администрацией Углегорского городского округа повторно направлено соглашение о намерениях от 31.08.2020, по условиям которого срок заключения договора мены указан - не позднее 31.12.2022. Данное соглашение не было получено истцом и возвращено отправителю с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения.

16.02.2021 администрацией Углегорского городского округа издано постановление N, согласно которому в вышеуказанную муниципальную программу внесены изменения: планируемый срок переселения жилого дома со спорной квартирой, установлен до 31.12.2022.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 N утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах", в которую включен жилой дом "адрес" с планируемой датой расселения до 01.09.2025.

Администрация Углегорского городского округа решение об изъятии земельного участка, расположенного под жилым домом N, не принимала.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и жилого помещения для муниципальных нужд функциональными органами местного самоуправления не принимались, соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения заключено без соблюдения предварительной процедуры.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными.

Так, реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Общий порядок изъятия жилого помещения предусмотрен ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения по рыночной стоимости. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, но и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.

Исключением являются случаи, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае собственник жилого дома в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Как установлено судами, 06.05.2019 между администрацией Углегорского городского округа и Кузнецовым Ю.Б. заключено соглашение о намерениях, по условиям которого стороны договорились в срок до 31.12.2020 заключить договор мены (социального найма) жилого помещения "адрес", на иное равноценное благоустроенное жилое помещение в новом сейсмостойком доме, общей площадью не менее 38, 5 кв.м, предполагаемом к строительству на участке "адрес".

Пунктом 4 соглашения предусмотрено, что с момента регистрации права муниципальной собственности на построенные (приобретенные) жилые помещения в новых сейсмостойких домах в городе (птг) Углекаменск администрация Углекаменского городского округа готовит договор мены (социального найма) и приглашает Кузнецова Ю.Б. на его заключение.

Между тем, администрация Углегорского городского округа условия соглашения о намерениях не выполняет.

Так, соглашение о намерениях от 06.05.2019 по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой. В соглашении установлены стороны сделки, предмет сделки, порядок и сроки исполнения обязательств, ответственность сторон, порядок разрешения споров.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 и пункта 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 307-419Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких данных, ответчик в письменной форме принял на себя соответствующие обязательства и должен их исполнить в надлежащем виде.

Из содержания соглашения следует, что стороны намерены заключить договор мены в будущем, не позднее 31.12.2020 (пункт 2 соглашения).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Пунктом 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства.

Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Между тем, направляя в адрес Кузнецова Ю.Б. 02.09.2020 соглашение о намерениях от 31.08.2020, по условиям которого срок заключения договора мены указан - не позднее 31.12.2020, ответчик, тем самым изменяет условия ранее достигнутого и подписанного сторонами соглашения.

Приведенное выше правовое регулирование не было принято во внимание судами первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований Кузнецова Ю.Б. Судами не дана оценка соглашению о намерениях от 06.05.2019 и его условиям.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы Кузнецовой А.Ю. об уклонении администрации Углегорского городского округа от исполнения взятых на себя обязательств, в соответствии с условиями соглашения о намерениях.

Приведенные обстоятельства, по мнению суда кассационной инстанции, свидетельствуют о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению настоящего дела, в котором разрешался спор, связанный с защитой жилищных прав истца, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 ГПК РФ, и права истца на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16.11.2021, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 16 ноября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи