Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2022 г. по делу N 8Г-3932/2022[88-4687/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Куликовой И.И.

судей Ковалёва С.А, Александровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер-ДВ", обществу с ограниченной ответственностью "ДВ" о приостановлении деятельности

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Карьер-ДВ" на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 13 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "Карьер ДВ" - Бабич М.Ю, поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора девятого отдела (кассационного) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края - Предэ Д.П, администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Осиповой Н.А, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

И.о. прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер-ДВ" (далее - ООО "Карьер-ДВ"), обществу с ограниченной ответственностью "ДВ" (далее - ООО "ДВ") с исковыми требованиями о возложении обязанности приостановить деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Раздольненском месторождении Участок N7 на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 305 052 кв.м, расположенном примерно в 4700 м. по направлению на юго-запад от дома 1 по ул.Северная п.Городечный Надеждинского района Приморского края, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 13 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 марта 2022 года, исковые требования удовлетворены: на ООО "Карьер-ДВ" и ООО "ДВ" возложена обязанность приостановить деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Раздольненском месторождении Участок N7 на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 305 052 кв.м, расположенном примерно в 4700 м. по направлению на юго-запад от дома 1 по ул.Северная п.Городечный Надеждинского района Приморского края, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В кассационной жалобе ООО "Карьер-ДВ" поставлен вопрос об отмене данных судебных постановлений, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором представлены возражения на кассационную жалобу, в которых просит оставить судебные постановления без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представители ООО "ДВ", ООО "ДВ-Ресурс", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5-379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 305052 кв.м, расположенный примерно в 4700 м по направлению на юго-запад от д. 1 по "адрес" относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования.

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N N вышеуказанный земельный участок передан администрацией Надеждинского муниципального района в аренду ООО "ДВ" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.2.3 договора аренды, заключенного между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО "ДВ", предусмотрено, что ООО "ДВ" обязано использовать земельный участок в строгом соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, указанным в настоящем договоре и законодательством Российской Федерации, а также разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

На основании договора о совместной деятельности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО "ДВ" и ООО "Карьер-ДВ", стороны приняли на себя обязательство на взаимовыгодной основе совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, имущественных прав в целях успешного развития, комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения, извлечения прибыли и материальных благ. Участники для выполнения условий настоящих договоров осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного Участниками в совместное пользование (п. 1.3 договоров).

В соответствии с п. 2.1 данных договоров, ООО "ДВ" внесло в совместную деятельность вклад в виде права пользования земельным участком с кадастровым номером N.

ООО "ДВ" заключило письменное соглашение с ООО "Карьер-ДВ", в котором выразило волю на совместную эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером N. Аналогичные договоры заключались ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ООО "Карьер-ДВ" является владельцем лицензии НАД7390Щ на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении Участок N 7.

Площадь и уточненные границы горного отвода для осуществления деятельности на основании выданной лицензии приведены в горноотводном акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицензия выдана департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за N, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Участок недр расположен на "адрес".

На основании указанной лицензии ООО "Карьер-ДВ" фактически осуществляет деятельность по разработке Раздольненского месторождения, участок N 7 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, что подтверждается актами осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, объяснением главного инженера ООО "Карьер-ДВ" Усатых В.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

По представленной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края информации от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес И.о. Владивостокского межрайоного прокурора на земельном участке с кадастровым номером N лицензии на право пользования участками недр местного значения министерством не выдавались.

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме N 5-ГР, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110, в 2018 г. ООО "Карьер-ДВ" на Раздольненском месторождении Участок N 7 осуществлена добыча в ДД.ММ.ГГГГ - 31тыс.м.куб, ДД.ММ.ГГГГ 99 тыс. м.куб, ДД.ММ.ГГГГ - 286 м.куб, в ДД.ММ.ГГГГ - 178 тыс.куб.м. строительного песка.

В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ года от главного инженера ООО "Карьер-ДВ" Усатых В.В. ДД.ММ.ГГГГ принято объяснение, согласно которого указанная горная выработка произведена ООО "Карьер-ДВ" гидравлическим экскаватором, выработка расположена на земельном участке с кадастровым номером N, работы по добыче строительного песка ООО "Карьер-ДВ" выполняются на основании лицензии на пользование недрами N от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), технического проекта разработки месторождения, плана развития горных работ на 2020 г, а также договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Карьер-ДВ" и обществом с ограниченной ответственностью "ДВ". Кроме того, указал, что после отработки лицензионного участка недр на месте горной выработки останется водоем для ведения рыбоводства согласно проекта, согласованного с Приморским территориальным управлением Росрыболовства. Работы по обустройству рыбоводного хозяйства ведутся на основании разрешения на земляные работы, выданного администрацией Надеждинского муниципального района на период отработки лицензионного участка недр. Перевод земельного участка с кадастровым номером N в земли промышленности не осуществлен в связи с тем, что по окончании строительства водоема возникнет необходимость в переводе земли в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой на земельном участке с кадастровым номером N зафиксирована произведенная ООО "Карьер- ДВ" горная выработка в точках GPS-координат, установленных при помощи GPS-навигатора Garmin Etrex: 1) N N; 2)N N 3)N N; 4) N N.

В границах указанных координат площадь выработки составляет 2, 167 га. На площадке горной выработки плодородный слой отсутствует, сложен в земляные бурты в северной части указанной выработки. Почвенные бурты шириной 15 м, длиной 75 м, высотой до 2 м, заросли полынью. На момент осмотра горная выработка заполнена водой, добычные работы не ведутся. Визуально фиксируется плавучий объект - понтон, используемый ООО "Карьер-ДВ" в целях добычи строительного песка.

Разрешая спор, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями ст.12, п.п.1, 2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.11, ч.ч.1, 2 ст.34, ст.56 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.2.3, п.6.1 ст.3, ст.16, п.1 ч.1 ст.22, п.1 ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пп.1 и 2 ст.7, ст.ст.12, 42, ч.3 ст.13, ч.1 ст.78, ч.1 ст.88 Земельного кодекса РФ, п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пришел к выводу о незаконности деятельности ответчиков по добыче полезных ископаемых в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N без перевода этого участка в другую категорию земель, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При этом пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

По настоящему делу судами установлено осуществление ответчиками деятельности по добыче строительного песка в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, что является нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылка в кассационной жалобе на вступившее в силу решение Арбитражного суда Приморского края решение Арбитражного суда Приморского края по делу NА51-20015/2020 от 06.12.2021 по делу по заявлению ООО "ДВ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления N200-162/20 от 30.11.2020 вынесенного зпместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района Шепель Е.А. подлежит отклонению, поскольку как следует из указанного решение, предметом оспаривание являлось постановление административного органа о привлечении ООО "ДВ" к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель) при использовании земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:227.

Выводы судов соответствуют нормам права, оснований для переоценки этих выводов не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену указанных судебных актов, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационной порядке.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 13 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Карьер-ДВ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи