Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 г. по делу N 8а-10230/2022[88а-10826/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Зюлина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании поступившую 18 февраля 2022 года (направленную почтой 15 февраля 2022 года) в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя ГУ МВД России по городу Москве Солодовниковой Е.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 3 декабря 2021 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: 2а-483/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Реали А.М, его представителя Гаврюшиной Н.А, представителей административного ответчика Доронина А.К, Голушкова К.В, судебная коллегия

установила:

Реали А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по городу Москве, в котором просил признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении старшего государственного инспектора МО ТНРЭР N1 ГУ МВД России Сережникова А.А. от 30 декабря 2020 года N 786 и письме начальника МО ГИБДД ТНРЭР N 1 ГУ МВД России от 2 марта 2021 года N 3/217702386268, произвести замену российского водительского удостоверения истца по стажу вождения с учетом имеющегося стажа согласно национальному водительскому удостоверению иностранного государства;

обязать ответчика выдать истцу российское водительское удостоверение взамен российского водительского удостоверения с указанием иностранного стажа вождения.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение Российской Федерации, впоследствии через МФЦ обратился с заявлением о зачете в водительский стаж уже имеющегося у него стажа по водительскому удостоверению Англии, однако в таком зачете водительского стажа ему было отказано.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 20 июля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Реали А.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 3 декабря 2021 года решение Тверского районного суда города Москвы от 20 июля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

Признать незаконным отказ МО ГИБДД ТНРЭР N1 ГУ МВД России по городу Москве от 30 декабря 2020 года и от 2 марта 2021 года произвести замену водительского удостоверения Реали А.М. по стажу вождения с учетом имеющегося у административного истца стажа согласно водительскому удостоверению Англии.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве в лице МО ГИБДД ТНРЭР N1 ГУ МВД России по городу Москве рассмотреть вопрос о замене водительского удостоверения Реали А.М. с указанием разрешенной категории транспортных средств и стажа вождения.

В кассационной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене состоявшегося апелляционного определения и оставлении без изменения решения Тверского районного суда города Москвы от 20 июля 2021 года, указывая на законность принятого должностными лицами ГИБДД отказа в замене водительского удостоверения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, на имя Реали А.М. ДД.ММ.ГГГГ было выдано национальное водительское удостоверение Англии " N". Согласно данному удостоверению Реали А.М. имеет стаж вождения по категориям транспортных средств: В1 и В с 15.07.2007; А с 04.11.2008; AM с 19.11.2013.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на основании успешно сданных экзаменов и его заявления выдано водительское удостоверение РФ N по категориям: М, В и В1 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, при этом датой получения права на управление транспортными средствами данных категорий, подкатегории указано ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии Реали А.М. через МФЦ (центр "Мои документы") обратился с заявлением о зачете в водительский стаж по Российской Федерации водительского стажа по водительскому удостоверению Англии.

Уведомлением МО ГИБДД ТНРЭР N 1 ГУ МВД России по городу Москве от 30 декабря 2020 года N 786 и письмом начальника МО ГИБДД ТНРЭР N 1 ГУ МВД России от 2 марта 2021 года N 3/217702386268 Реали А.М. отказано в замене водительского удостоверения с зачетом стажа вождения по причине первичного получения водительского удостоверения.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец первоначально обратился именно за выдачей российского национального водительского удостоверения, а за получением услуги по оформлению российского национального водительского удостоверения взамен иностранного водительского удостоверения в орган ГИБДД не обращался.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, проанализировав совершенные административным истцом действия по получению водительского удостоверения Российской Федерации, пришел к выводу о том, что его обращение в орган ГИБДД имело своею целью обмен водительского удостоверения Англии на российское с учетом уже имеющегося стажа вождения, а не получения первичного водительского удостоверения, в связи с чем обязал орган ГИБДД повторно рассмотреть вопрос о замене водительского удостоверения Реали А.М. с указанием разрешенной категории транспортных средств и стажа вождения.

В кассационной жалобе представитель административного ответчика указывает на ряд нормативных положений, регулирующих порядок выдачи российского национального водительского удостоверения, однако конкретных доводов, по которым он не согласен с принятым судом второй инстанции решением, "данные изъяты"

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года N 5938-VIII ратифицирована Конвенция о дорожном движении, заключенная 08 ноября 1968 года в городе Вене.

Согласно статусу указанной Конвенции Российская Федерация и Соединенное Королевство Великобритании (Англия) являются ее участниками.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с положениями Закона о безопасности дорожного движения на территории РФ действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи (часть 12 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения").

Главой IV Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 N 1097, установлен порядок обмена иностранного национального водительского удостоверения, в соответствии с которыми обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Статьей 41 Конвенции о дорожном движении (с поправками от 28.09.2004 г. вступившими в силу для РФ 28.03.2006 г.) определены критерии действительности национальных и международных водительских удостоверений, выданных на территории иностранного государства - участника Конвенции.

В соответствии с Приложением 6 к указанной Конвенции в удостоверении в обязательном порядке указываются, в числе прочего дата выдачи удостоверения для каждой категории (подкатегории) транспортных средств.

В целях обеспечения международных обязательств Российской Федерации, связанных с вступлением в силу 28 марта 2006 года поправок к Конвенции о дорожном движении 1968 года, касающихся требований к национальному водительскому удостоверению, 13 мая 2009 года МВД России издан Приказ N 365 "О введении в действие водительского удостоверения".

В Приложении N 1 к данному Приказу содержится описание образца водительского удостоверения, которое должно содержать, в том числе категории, подкатегории и соответствующие пиктограммы транспортных средств, на право управления которыми может выдаваться удостоверение; дату получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории.

Пунктом 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений установлено, что при обмене иностранного национального водительского удостоверения содержащиеся в нем записи и отметки, подтверждающие наличие права управления транспортными средствами категорий и (или) подкатегорий, не являющихся высшими по отношению к категории или подкатегории транспортных средств, на право управления которыми были сданы экзамены, переносятся в российское национальное водительское удостоверение.

Приведенные выше нормативные положения свидетельствуют о том, что при обмене иностранного национального водительского удостоверения на российское в него включается общий стаж вождения для каждой категории или подкатегории транспортных средств, которыми имеет право управлять лицо, обратившиеся с заявлением об обмене водительского удостоверения.

Пунктом 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений предусмотрена выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения без сдачи экзаменов, в том числе и при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

Таким образом, отказ в замене документа, подтверждающего право управления транспортными средствами с включением в него стажа вождения по водительскому удостоверению иностранного государства, правомерно признан судом апелляционной инстанции незаконным.

Тот факт, что административный истец первоначально обратился с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения, а не о его замене, права административного истца на включение в общий стаж вождения стажа по английскому национальному водительскому удостоверению не исключает.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 3 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ГУ МВД России по городу Москве Солодовниковой Е.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

М.А. Зюлин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 мая 2022 года