Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2022 г. по делу N 33-12102/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В, судей Рачиной К.А, Жолудовой Т.В, при ведении протокола помощником судьи Ипатове С.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО

на решение Измайловского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес об обязании включить в расчёт выслуги лет периоды прохождения военной службы, произвести перерасчет пенсии отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес об обязании включить в расчёт выслуги лет периоды прохождения военной службы, произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований истец указал, что с дата является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". В период с дата по дата проходил военную службу в тяжелых климатических условиях Средней Азии в адрес. Однако ответчиком часть периодов военной службы безосновательно не включена в расчет выслуги лет в льготном исчислении, что влияет на размер назначенной пенсии. В ответ на заявление о перерасчете ответчик сообщает о необходимости подтверждения льготы по законодательству адрес, на территории которого в спорный периоды он проходил службу. Полагая свои права нарушенными, ФИО просил суд обязать УВД по адрес ГУ МВД России по адрес включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии периоды прохождения военной службы на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца: с дата по дата; с дата по дата; обязать Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

Истец, представитель истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, просил применить срок исковой давности.

Решением Измайловского районного суда горда Москвы от дата исковые требования фио оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение Измайловского районного суда адрес от дата отменено, по делу принято новое решение, которым на УВД по адрес ГУ МВД России по адрес возложена обязанность включить в расчет выслуги лет ФИО для назначения пенсии период прохождения военной службы с дата по дата с применением льготного исчисления как один месяц за полтора месяца. На Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления периода прохождения военной службы с дата по дата как один месяц за полтора месяца. В удовлетворении иска ФИО к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес в остальной части отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата - отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский городской суд.

В заседание судебной коллегии истец, представитель истца - фио явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес - фио в заседание судебной коллегии явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, согласно доводам, указанным в возражениях.

Представитель ответчика Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

При новом рассмотрении дела, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения истца, представителя истца - Чучелиной И.В, представителя ответчика - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327 1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке в части по доводам апелляционной жалобы и материалам дела имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО, паспортные данные, является получателем пенсии за выслугу лет с дата пожизненно, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

При увольнении по последнему месту службы УВД по адрес ГУ МВД России по адрес произведен расчет выслуги лет фио для назначения пенсии. В расчет выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с указанным законом включены периоды работы и (или) иной деятельности: с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата; с дата. по дата

Согласно расчету выслуги лет фио, периоды службы в фио: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата исчислены с льготным коэффициентом 1, 5. Таким образом, часть периодов службы в фио, а именно, с дата по дата включены в подсчет стажа в календарном исчислении.

УВД по адрес ГУ МВД России по адрес рассчитана общая выслуга лет на дата для назначения пенсии, которая составляет дата 8 мес. 20 дней. В период с дата по дата истец проходил военную службу в тяжелых климатических условиях Средней Азии в адрес.

ФИО уволен с действительной военной службы в запас с дата Приказом Министра обороны фио от дата N дата л/с.

Согласно Послужному списку фио (форма 1/ЛД), в разделе о службе, дающей право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях, имеется запись начальника штаба дата ОБС РТО о том, что ФИО с дата по дата проходил службу в тяжелых климатических условиях в Средней Азии адрес. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от дата 482, Приказом Министра обороны СССР N 175 от дата, N 125 от дата, выслуга лет исчисляется в льготном порядке - один месяц службы за полтора.

Согласно выписки из Приказа Министра обороны фио от дата N дата л/с, выслуга в вооруженных силах составляет: в календарном исчислении - 9 лет 1 мес.00дней; в льготном исчислении - 12 лет 6 мес. 00 дней.

Согласно справке, выданной Министерством обороны Российской Федерации в Военном комиссариате адрес дата N 2/238, ФИО проходил военную службу в ВС СССР, РФ в период с дата по дата. Выслуга лет в вооруженных силах составляет в календарном исчислении - 9 лет 1 мес. 00 дней; в льготном исчислении - 12 лет 6 мес. 00 дней.

дата истец обратился в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес с заявлением о перерасчете пенсии в льготном исчислении и включении в выслугу лет периода прохождения службы ВС РФ в период с дата по дата

дата УВД по адрес ГУ МВД России по адрес направило в адрес истца сообщение N, которым уведомило о необходимости подтверждения льготного исчисления периода прохождения военной службы в должностях: командира взвода радиотехнического обеспечения дата отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения с дата по дата; командира роты радиотехнического обеспечения 89 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения с дата по дата, для перерасчета пенсии на соответствующих льготных условиях, установленных в законодательстве адрес, на территории которого он проходил службу. В связи с этим, направлено ходатайство в УК УРЛС ГУ МВД России по адрес с просьбой запросить в Министерстве обороны адрес, через МВД России, законодательные акты, на основании которых исчисляется выслуга лет для назначения пенсии сотрудникам МВД адрес. После получения ответа материалы будут направлены для согласования в ЦПО ГУ МВД России по адрес.

Обращаясь в суд с данными требованиями, истец полагал, что справка из Министерства обороны Российской Федерации в Военном комиссариате адрес дата N и копия выписки из приказа об увольнении с военной службы являются основанием для перерасчета выслуги лет в льготном исчислении как служба в тяжелых климатических условиях Средней Азии в адрес в части учтённых ответчиком в календарном исчислении периодов службы с дата по дата, в должности командира взвода радиотехнического обеспечения дата отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения; с дата по дата, в должности командира роты радиотехнического обеспечения 89 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения.

Ответчик при расчете выслуги лет фио применил порядок льготного исчисления к периодам службы истца в тяжелых климатических условиях только до дата, при этом ответчик руководствовался положениями Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов старшин либо службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", то есть ответчик применил порядок льготного исчисления выслуги истца только до даты вступления в законную силу указанного постановления.

Разрешая спор, принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из правомерности действий УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, исчисливших выслугу лет службы истца в тяжелых климатических условиях в фио после дата без применения льготного коэффициента, и запросившего в Министерстве обороны адрес информацию о законодательных актах, на основании которых исчисляется выслуга лет для назначения пенсии сотрудникам МВД адрес, в связи с обращением истца по вопросу перерасчета.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от дата N 4468-1; в редакции, действовавшей на дату назначения ФИО пенсии за выслугу лет дата)

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от дата N 4468-1, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого Закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от дата N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного Закона).

Согласно ст. 18 Закона РФ от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с принятием в Российской Федерации ряда законодательных актов, регулирующих вопросы прохождения службы в различных силовых ведомствах страны, в том числе и лицами, ранее проходившими службу на территориях бывших адрес, Правительством Российской Федерации было принято специальное Постановление по вопросу порядка исчисления выслуги лет для различных категорий военнослужащих.

Согласно абз. 1 п. 7 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата N 941 служба военнослужащих в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территориях республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие этого Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР. Названное Постановление введено в действие с дата

В соответствии с абз. 2 п. 7 с введением в действие Постановления N 941, то есть с дата, служба военнослужащих за пределами России на территориях других государств - участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территориях которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.

Постановлением Совмина СССР от дата N 445 с дата лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в выслугу лет, дающую право на пенсию, засчитывается один месяц службы за полтора месяца время службы в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от дата, государства - участники Содружества Независимых Государств дата приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", положения которого регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. При этом Соглашением от дата на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Частью 1 статьи 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.

В силу положений статьи 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Данное Соглашение вступило в законную силу для фио дата.

Согласно решению N Экономического Суда СНГ "О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от дата", в фио вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регламентируются Кодексом фио от дата "О социальной защите населения", согласно которому право на пенсию за выслугу лет (статья 24) определяется после увольнения со службы лица, имеющего право на пенсию по выслуге лет, в зависимости от возраста, оснований увольнения, продолжительности выслуги лет и участия в период службы в обязательном пенсионном страховании и обязательном профессиональном пенсионном страховании. На основании статьи 31 указанного Кодекса в выслугу лет включаются только периоды службы в фио.

Таким образом, исходя из приведенного нормативно-правового регулирования вопроса порядка льготного исчисления выслуги лет военнослужащих воинских формирований РФ за ее пределами, в частности, на территории адрес (адрес) как государства-участника СНГ, после дата и до введения в действие Кодекса фио "О социальной защите населения", то есть до дата, пенсионное обеспечение уволенного военнослужащего фио осуществлялось на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР, то есть с учетом положений Постановления Совмина СССР от дата N 445, согласно которым с дата лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы в выслугу лет, дающую право на пенсию, засчитывается один месяц службы за полтора месяца время службы в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями (утратил силу на адрес в связи с изданием Постановления Правительства РФ от дата N 80).

Как следует из материалов дела, согласно данным Послужного списка фио (форма 1/ЛД), в разделе о службе, дающей право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях, имеется запись начальника штаба дата ОБС РТО о том, что ФИО с дата по дата проходил службу в тяжелых климатических условиях в Средней Азии адрес.

Также, согласно послужного списка фио, истец проходил в период с дата по дата военную службу в должности командира взвода радиотехнического обеспечения дата отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения. дата Приказом фио N020 дата отдельный батальон связи и радиотехнического обеспечения переименован в 89 отдельный батальон связи и радиотехнического обеспечения. С дата по дата проходил службу в должности командира роты радиотехнического обеспечения 89 отдельного батальона связи и радиотехнического обеспечения. При этом, военная часть, в которой истец проходил действительную военную службу, как и место ее дислокации, в период с дата по дата, не изменялись, в расчете выслуги лет на пенсию истца фио данный период службы указан как служба в тяжелых климатических условиях Средней Азии адрес, что, как указывалось ранее, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от дата 482, Приказом Министра обороны СССР N от дата, N от дата, дает право на исчисление выслуги лет в льготном порядке - один месяц службы за полтора. Ответчиком каких-либо доказательств в опровержение данных обстоятельств не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о перерасчете пенсии является неправомерным, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Измайловского районного суда адрес от дата отменить, принять по делу новое решение.

Обязать УВД по адрес ГУ МВД России по адрес включить в расчет выслуги лет ФИО для назначения пенсии период прохождения военной службы с дата по дата с применением льготного исчисления как один месяц за полтора месяца.

Обязать Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по адрес произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления периода прохождения военной службы с дата по дата как один месяц за полтора месяца.

Председательствующий:

Судьи: