Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2022 г. по делу N 33-12349/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ланиной Л.Е., судей фио, фио, при помощнике Рогачевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Басманного районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Алешина Владислава Дмитриевича к Департаменту труда и социальной защиты адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным, отмене распоряжения, обязании включить в список отказать",

УСТАНОВИЛА:

Алешин В.Д. обратился в суд с иском, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту труда и социальной защиты адрес, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным, отмене распоряжения, обязании включить в список.

Иск мотивирован тем, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Муниципалитета "Бирюлево Западное" N 02.04.118 от дата его опекуном назначена фио, его место жительства определено по месту жительства опекуна по адресу: адрес, за ним сохранено право собственности на 1/3 дома по адресу: адрес. По данному адресу истец не проживал, обучался в адрес, регистрации на адрес не имеет. С дата он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес. Распоряжением Главы Ржаницкой адрес от дата он был поставлен на очередь на получение жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Постановлением администрации адрес от дата N 499 был включен в список детей-сирот на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Жилым помещением в адрес истец не обеспечен. Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 2071-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ссылаясь на то, что основания отказа во включении истца в список адрес в Распоряжении Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 2071-Р отсутствуют, истец с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 2071-р об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений;

обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда адрес.

Представители истца фио - по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истца фио - по доверенности фио в судебном заседании пояснил, что истец выявлен в адрес, постоянно проживает в адрес, в адрес истец не проживает. В список в адрес истец включен ошибочно. Кроме того, обращение в Департамент труда и социальной защиты населения после достижения истцом 23 лет не может являться основанием для отказа во включении его в список адрес, так как Правила вступили в силу после достижения истцом возраста 23 лет.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес - по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец зарегистрирован по месту жительства: адрес, в паспортные данные данная отметка отсутствует. Распоряжением Ржаницкой адрес образования "Ржаницкое адрес от дата N 11 фио поставлен в очередь на получение жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не мог быть поставлен в очередь на получение жилого помещения ошибочно. Истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес после достижения им возраста 23 лет, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель третьего лица наименование организации - по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала в полном объеме представленные возражения на исковое заявление, пояснив, что действующим законодательством установлено, что при перемене места жительства право на обращение с заявлением об исключении из списка в субъекте РФ при перемене места жительства имеют лица, которые не достигли возраста 23 лет. По достижении 23 лет такое право утрачивается. Истец достиг возраста 23 лет дата. Таким образом, на момент обращения с заявлением об обеспечении дата он утратил право на обращение с заявлением об исключении из указанного списка. Возникшее у истца право на обеспечение жилым помещением на территории адрес сохраняется за ним до фактического обеспечения его жилым помещением.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в материалы дела возражения на исковое заявление, в которых указал, что Распоряжением Ржаницкой адрес образования "Ржаницкое адрес от дата N 11 Алешин В.Д. поставлен на очередь на получение жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обращение с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства имеют лица, которые не достигли возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет такое право утрачивается.

Третьи лица Отдел опеки и попечительства по адрес, Администрация адрес, Администрация муниципального образования "Ржаницкое сельское поселение" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы истец Алешин В.Д, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства по делу, нарушены нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителей истца фио фио, фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес, представителя ответчика адресМосквы фио, представителя третьего лица наименование организации фио, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Алешин В.Д. родился дата в адрес.

Из письма ОВД адрес от дата N 13/34 усматривается, что в ходе проведения розыскных мероприятий место нахождения матери истца фио не было установлено.

Из письма Администрации адрес от дата N 13/2, адресованного фио в связи с рассмотрением поступившего обращения, следует, что разрешение на продажу квартиры по адресу: адрес, выдано администрацией адрес в соответствии с постановлением от дата N 699. В результате данной сделки с жильем в адрес по адрес дата приобретено домовладение жилой площадью 30 кв.м. без марка автомобиля и воды в долях 1/3 - несовершеннолетнему Алешину В.Д, его матери фио и бабушке ребенка фио Ни ребенок, ни его мать по указанному адресу не проживали. В дата в результате пожара от домовладения остались стены и крыша.

Распоряжением руководителя муниципалитета "Бирюлево Западное" адрес от дата N 02-04-118 над Алешиным В.Д, зарегистрированным по адресу: адрес, установлена опека со стороны тети истца фио, зарегистрированной по адресу: адрес, с определением места жительства несовершеннолетнего фио совместно с опекуном по адресу регистрации опекуна.

В период с дата по дата Алешин В.Д. зарегистрирован по месту пребывания совместно с попечителем по адресу: адрес.

дата Алешин В.Д. обратился к Главе Администрации адрес сельское поселение" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

дата Алешин В.Д. обратился в адрес сельское поселение" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением Ржаницкой адрес образования "Ржаницкое адрес от дата N 11 Алешин В.Д. поставлен в очередь на получение жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с дата по дата Алешин В.Д. обучался в ГОУ СПО Строительный колледж N 30 адрес.

В период с дата по дата, с дата по дата, дата по дата истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес.

Согласно справке Администрации адрес от дата N дата, Алешин В.Д. числится в списке на получение благоустроенного жилого помещения под номером 34, включен в список Постановлением администрации адрес N 499 от дата.

дата истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением об исключении его из Списка в адрес и включении его в Список адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 2071-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений на основании Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.23 Правил формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 397, п.1.4. Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями адрес".

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.1, п.п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 397, Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что при перемене места жительства право на обращение с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства имеют лица, которые не достигли возраста 23 лет, после достижения 23 лет данное право утрачивается. После достижения Алешиным В.Д. возраста 18 лет и до 23 лет истец имел возможность самостоятельно обратиться с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения адрес об исключении его из списка в адрес и включении его в список в адрес, однако с данным заявлением истец обратился в Департамент труда и социальной защиты населения в возрасте 26 лет. Поскольку истец Алешин В.Д. дата достиг возраста 23 лет, он утратил право на обращение в органы исполнительной власти адрес с заявлением об исключении его из списка адрес. Возникшее у истца право на обеспечение жилым помещением на территории адрес сохраняется за ним до фактического обеспечения жилым помещением.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте российской федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте российской федерации по новому месту жительства, с соблюдением порядка введения в действие (Правила).

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Правила соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 23 Правил при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от дата N АКПИ21-1026).

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что по достижении возраста 23 лет истец утратил право на подачу заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (в адрес), является ошибочным.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из материалов дела следует, что истец Алешин В.Д. постоянно проживает в адрес, по достижении возраста 18 лет в адрес он не убывал, жилым помещением в адрес не обеспечивался, постоянной регистрации по месту жительства на адрес не имеет.

При таких обстоятельствах местом жительства истца является адрес, и истец имеет право на обеспечение жилым помещением на территории адрес.

Принимая во внимание, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением на территории адрес, и учитывая, что по достижении возраста 23 лет истец не утратил право на подачу заявления об исключении его из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (в адрес), судебная коллегия считает решение Басманного районного суда адрес от дата незаконным и подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 2071-Р об отказе во включении Алешина Владислава Дмитриевича, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений; обязании Департамента труда и социальной защиты населения адрес включить Алешина Владислава Дмитриевича, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда адрес от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 2071-Р об отказе во включении Алешина Владислава Дмитриевича, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Алешина Владислава Дмитриевича, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес.

Председательствующий

Судьи